巴彦县人民政府办公室关于印发巴彦县道路交通事故应急预案的通知
巴政办规〔2017〕1号

作者 :巴彦县人民政府   来源:巴彦县人民政府   时间:2017/03/01


各乡镇政府,县政府各有关部门:

为规范全县道路交通事故应急处置工作,提高我县道路交通事故现场组织、指挥、协调、处置能力,经县政府主要领导研究决定,现将《巴彦县道路交通事故应急预案》印发给你们,请结合本部门工作实际贯彻实施。

  

  巴彦县人民政府办公室

2017年3月1日

 

  

 

巴彦县道路交通事故应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

规范全县道路交通事故应急处置工作,提高道路交通事故现场组织、指挥、协调、处置能力,建立高效、严谨、规范的应急处置机制。

1.2  编制依据

依据《黑龙江省道路交通事故应急预案》、《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》规定及《哈尔滨市道路交通事故应急预案》的要求,制定本预案。

2  组织指挥体系及职责

2.1 县指挥部组成

县政府成立由分管副县长任指挥长,县政府应急办主任、县公安局主要负责人和事故发生地乡(镇)政府主要负责人任副指挥长,县委宣传部、县政府办、县信访办、县监察局、县安监局、县财政局、县公安局、县民政局、县交运局、县卫生计生局、县环保局、县教育局、县农业局、侨务办、县电信公司、移动公司、联通公司和各保险公司为成员的县处置道路交通事故指挥部(以下简称县指挥部)。

2.1.1  县指挥部职责

(1)组织领导重大、特别重大道路交通事故应急救援工作。

(2)指挥、协调事故发生地乡镇政府、成员单位、应急救援队伍实施应急救援。

(3)在必要时协调、调动县级救援力量,调配应急救援物资。

(4)划定事故现场警戒范围,实施必要的交通管制及其他强制性措施,防止次生事故发生。

(5)迅速组织人员开展现场勘查、调查取证和救治受伤人员,转移、撤离、疏散可能受到事故危害的人员和重要财产,最大限度减少人员伤亡,减低财产损失。

(6)及时向县政府汇报现场人员伤亡、损失、事故救援和善后工作进展情况。

(7)负责向社会公众及新闻媒体发布有关信息。

2.1.2  成员单位职责

县委宣传部负责引导社会舆论,指导、协调新闻媒体进行相关宣传报道管理互联网新闻报道。

县政府办按照指挥部授权,组织有关调查部门及时发布权威事故信息;配合县指挥部办公室拟定对外宣传口径。

县信访办负责事故善后处理工作中涉访人员接待工作。

县监察局负责对各乡(镇)、各有关部门履行职责情况进行监督检查,及时查处违反本预案的行为,参与事故的调查处理,依纪依法追究有关人员及相关领导的责任。

县安监局负责协调相关部门处置危险化学品事故。同时,按照有关规定组织对责任事故涉及的有关的人员和单位进行调查。

县财政局负责组织协调筹集应急救援所需资金,并对资金进行监督管理。

县公安局负责指导基层公安机关维护现场秩序、调查取证、控制事故当事人,适时调度消防部门做好车辆破解和灭火施救等工作,同时做好舆情监控及负面信息处理工作。

县民政局负责善后工作中符合临时救助条件的当事人,按照临时救助政策给予适当救助。

县交通运输局负责协调救援中应急救援物资运输。同时,负责对营运车辆、驾驶人的营运资质以及营运路线的审查,对事故发生路段是否存在安全隐患进行评估。

县卫计局负责协调有关医疗机构开展伤员救治及现场有关区域的卫生防疫等工作。

县环保局负责对有可能造成环境污染事故的周边区域进行监测、并对污染源提出处置建议。

县教育局负责配合相关部门对涉及学生的交通事故进行救援和善后处置工作。

县农业局负责配合相关部门对拖拉机等农机发生道路交通事故的救援及协助调查工作。

县外侨办负责协助相关部门妥善安置涉及外国人伤亡的交通事故。

县电信公司、移动公司、联通公司负责事故应急救援所需的有线和无线通信网络的畅通工作。

县各有关保险公司及时支付伤者抢救费用并开展理赔。

事故发生地区乡镇政府负责开展先期处置。

2.2  县指挥部办公室

县指挥部办公室设在县公安局,负责指挥部日常工作,办公室主任由县公安局主要负责人兼任,副主任由公安局分管领导兼任,县公安局交警大队大队长、副大队长为办公室成员。

2.3  现场指挥部

现场指挥部由县指挥部副指挥长任总指挥。现场指挥部承办县指挥部交办的事项,进行先期处置。根据突发事件应对工作实际,由县指挥部成员单位组成5个专业小组:

应急处置组负责现场保护、现场勘查、调查取证、疏导交通和维护现场秩序。

抢险救援组负责组织协调事故发生地政府及相关部门进行现场救护和抢险救援。

医疗救护组负责组织医疗队伍对受伤人员进行医疗救治。

新闻宣传组负责组织、指导、协调新闻媒体,做好交通事故舆论引导工作;适时组织召开新闻发布会,发布权威救援信息;邀请有关部门负责人接受媒体采访,及时回应社会关切;密切关注、分析研判媒体对事故的报道情况,为舆论引导工作提供意见和建议。

善后工作组负责伤亡人员及家属的接待、安抚、抚恤和善后处置工作。

2.4  专家组组成及职责

专家组由相关行业专家及专业技术人员组成,为应急救援决策提供支持。依托有关科研机构,建立应急技术信息系统。组织开展道路交通事故应急处置、救援等技术研究,不断提高处置和救援工作水平。

3  预防和预警

3.1  预防及预警信息

县指挥部成员单位应制定道路交通事故的有效预防、预警和处置措施,逐步形成完善的工作机制。对重特大道路交通事故的隐患和苗头,要进行全面评估,做到早发现、早报告、早解决。公安交通管理部门要加强对道路交通事故多发点段的排查和对交通违法行为的整治力度,努力消除道路交通安全隐患,从源头上防止事故发生。

3.2  预警行为

县指挥部各成员单位接到预警信息后应迅速核实情况,并积极采取预防和应急处置措施,及时消除安全隐患。

3.3  预警体系建设

公安机关、交通运输部门要进一步整合道路交通检测、监控技术装备等资源,完善道路交通事故监测预警平台,实现公安、交通运输、气象、卫计局等部门的信息互通,逐步形成完善的预警工作机制。

4  事故分级

根据道路交通事故严重程度、涉及范围等情况,划分为特别重大道路交通事故(Ⅰ级)、重大道路交通事故(Ⅱ级)、较大道路交通事故(Ⅲ级)和一般道路交通事故(Ⅳ级)四级。

4.1  特别重大道路交通事故

指在巴彦县行政区域内发生一次死亡30人以上(含)的道路交通事故。

4.2  重大道路交通事故

指在巴彦县行政区域内发生一次死亡10人以上(含)、30人以下的道路交通事故。

4.3  较大道路交通事故

指在巴彦县行政区域内发生一次死亡3人以上(含)、10人以下的道路交通事故。

4.4  一般道路交通事故

指在巴彦县行政区域内发生一次死亡1人以上(含)、3人以下的道路交通事故。

5  应急响应

5.1  分级响应机制

根据事故的严重程度和范围,将应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级共四级:

Ⅳ级响应启动条件为发生一般道路交通事故,响应主体为乡(镇)级政府。必要时县指挥部可派相关部门人员给予指导和支援。

Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级响应启动条件为发生较大以上道路交通事故,响应主体为县政府。

5.2  事故报告

5.2.1  通讯联络

县公安局设立重特大道路交通事故应急处置值班电话,并报县政府总值班室备案。

5.2.2  报告程序

(1)重特大道路交通事故发生后,事故发生地公安交警中队应立即向县公安交警大队和乡(镇)级政府报告。

(2)县公安交警大队接报后,应立即向县公安局报告。县公安局接报后应立即报告县政府。

5.2.3  报告时限

确认为一般或较大道路交通事故后,乡(镇)级政府要在事故发生后半小时内向县政府报告初步信息。

确认为重大或特别重大道路交通事故后,乡(镇)级政府要在事故发生后即时向县政府报告信息。对敏感事件信息或可能演化为重大、特别重大突发事件信息,执行重大和特别重大突发事件信息报告时限要求。

如果事故中伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或外籍人员,或者事故可能影响到境外,报告中需要特别注明。

5.2.4  报告内容

(1)初报内容:事故发生地交警中队接警后,应迅速赶赴事故现场,确定事故等级,并立即将事故发生时间、地点、事故类型、伤亡情况等逐级上报。信息报送方式可采取电话口头初报,随后利用计算机网络、传真等载体及时报送书面报告和现场音像资料。

(2)续报内容:交警大队在交通事故现场处置完毕后,或事故发生24小时内,应将情况逐级上报。主要内容包括交通事故基本情况;道路类型(高速公路、国道、省道、县道、乡道或其他道路)、道路等级(如二级、三级等)、道路横断面(分道或混合交通)、道路状况(如弯道半径、直道、坡度)、路面材料(如水泥、沙石)、路面状况(如冰、雪、水、泥浆等)、交通标志标线和安全防护设施情况;肇事驾驶人情况(有无驾驶证、驾龄、年度审验时间、所属单位,无单位者的地址);事故车辆所属单位或车主、车辆厂牌、车型、车牌号、注册登记日期、年检时间、客车核载人数与实际载人数、货车核载吨位与实际载货吨位(货车、拖拉机、农用车的车厢载人情况须注明);肇事车辆出发地及目的地、车辆行驶方向;引发事故原因,驾驶人违法行为、车辆安全设备是否齐全、机件性能是否有效(如转向失灵、爆胎)、道路状况(如交通安全设施是否齐全、道路设计是否合理等)、天气状况(如雨、雪、雾等以及能见度;党政领导、公安机关现场处置和案件查处初步情况(如接出警时间、单位、人数、到达现场时间、现场处理结束时间等)。

5.3  指挥与协调

交警大队接到事故报警后,应立即组织警力赶赴现场,到达现场后,迅速将现场情况报告指挥中心,并开展抢救受伤人员、保护现场等工作。指挥中心接警后,应立即报告有关负责人,经负责人批准,逐级上报事故情况。

乡(镇)政府接到报告后,应立即启动相应应急响应,及时、有效地开展应急救援。各应急救援队伍应在事故发生地政府的统一指挥下,迅速实施应急救援工作,全力控制重特大道路交通事故发展态势,防止发生次生、衍生事故。

5.4  现场施救

各应急救援队伍反应快速、果断的进行现场施救,全力控制事故势态,防止事故扩大。

(1)在医疗救援人员到达现场前,先到达事故现场的应急救援力量应当按照救护操作规程,对事故伤员进行现场分类检伤,对伤情危重者开展现场急救。公安机关要积极协助医疗急救部门运送伤员,必要时可以征用过往车辆。

(2)交警大队赶赴现场后,应立即采取有效措施分流车辆、疏导交通,保护现场痕迹物证,固定相关证据。

(3)公安消防部门负责破拆车辆,解救因车辆颠覆、变形被困于车内的人员。

(4)公安机关其他警力负责做好现场治安秩序维护和人员疏散工作。

(5)遇有车辆坠河等事故,事故发生地的乡(镇)级政府负责调集相关力量进行救援。

(6)卫计局负责组织开展对事故伤亡人员的紧急医疗救护和现场卫生防疫工作。

5.5  应急救援人员的安全防护

参加现场应急救援人员,必须加强个人安全防护。现场指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施。

5.6  群众的安全防护

现场指挥部根据事故具体情况,明确群众安全防护的必要措施,决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施,协调卫生计生部门组织现场救援和防疫工作。事发地公安机关负责事故现场警戒,实施交通管制,疏散现场无关人员,防止事故扩大和蔓延造成其他人员伤亡。

5.7  恢复交通

现场施救完毕后,应及时清理现场,修复受损交通设施,恢复正常交通秩序。对一时难以排除的隐患,应及时采取改道分流等措施恢复道路交通。

5.8  信息发布

发生重特大道路交通事故后,按照突发事件新闻报道工作的有关要求,做好现场采访和新闻发布工作。

县指挥部会同有关部门,及时采用授权发布、接受采访、举行新闻发布会等形式发布信息,组织报道。信息发布及新闻报道应坚持及时、准确、客观、全面原则。

5.9  特殊类型事故处置

因道路交通事故引发重大火灾、危险化学品泄漏等特殊道路交通事故时,应及时启动相应预案。

5.10  应急处置结束

在各项应急行动结束、应急工作实施完毕、事故影响消除后,由县指挥部宣布应急期结束。宣布应急期结束后,各有关单位必须及时补充物资和器材,重新回到应急准备状态。

6  后期处置

6.1  善后工作

由事故发生地的乡(镇)政府牵头,公安、交通运输、卫生计生、人社、工会、环保、保险等相关部门参加,组成善后处置工作小组,具体负责处置现场清理、物资和劳务征用、人员安置和赔偿、丧葬抚恤、污染物收集处理等善后工作。

6.2  事故处理

由公安交通管理部门和司法部门依法进行。

6.3  保险理赔

由相关保险公司依据法律法规和保险合同,按照救援优先、特事特办原则,先行垫付伤者抢救治疗费用和死者丧葬费用,积极开展理赔工作。

6.4 总结备案

县指挥部各成员单位应及时总结事故应急处置工作的经验和教训,为改进应急管理、完善应急预案、建立健全应急体系提供借鉴。发生的符合Ⅱ级、Ⅰ级响应标准的道路交通事故,市政府对应急处置工作进行全面总结。

6.5  事故调查

(1)一次死亡30人以上的(含)的道路交通事故,县政府在省市政府及有关部门领导下配合国务院进行调查。

(2)一次死亡10人以上的(含),30人以下的道路交通事故,由县政府配合省市政府进行调查。

(3)一次死亡10人以下的道路交通事故由县政府进行调查。

(4)对道路交通事故中暴露出来的问题,县政府、参与事故处置的县直有关部门应提出整改措施,尽快消除隐患,修改完善各级预案,防止事故再次发生。

7  应急保障

7.1  通讯与信息保障

县指挥部办公室协调有关部门,建立稳定、可靠、便捷、保密的通讯手段,明确处置重特大道路交通事故参与部门、单位和有关人员的通讯联系方式,并建立备用方案和通讯录,确保处置行动能够快速、有效展开。

7.2  经费保障

县财政局督促有关乡(镇)和责任部门落实重特大道路交通事故应急处置经费,为事故善后处理提供经费保障。

7.3  医疗卫生保障

县卫生计生局牵头做好救援队伍应急准备,确定救治医院,开辟“绿色通道”。协调好伤员急救和护送工作,确保伤员得到及时救治。

8  宣传教育

县指挥部办公室要充分利用电视、广播、报刊、网络等各类新闻媒体,广泛宣传道路交通法律、法规和道路交通事故的预防、避险、自救、互救常识,努力营造群防群治的社会舆论氛围。

9  责任追究

在道路交通事故应急工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对责任人给予行政处分;违反治安管理行为的由公安机关依照有关规定处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(1)不按规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。

(2)不及时报告事故真实情况,延误处置时机的。

(3)不服从命令和指挥,在应急响应时临阵脱逃的。

(4)盗窃、挪用、贪污应急救援资金或物资的。

(5)阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的。

(6)散布谣言、扰乱社会秩序的。

(7)有其他危害应急救援工作行为的。

10  预案管理

10.1  培训

县指挥部应定期对各成员进行应急方面的常规培训,各成员应加强对应急处置人员和救援人员的岗位培训,使其了解和掌握事故应急救援的工作原则、方法、熟悉救援程序。常规性培训一般每年进行一次。

10.2  演练

县指挥部应当经常组织各成员单位开展有针对性的应急演练,并负责对各部门、单位演练工作进行检查。本预案至少每二年进行一次应急演练。

10.3  其他预案管理

县指挥部各成员单位和相关部门要根据本预案和职责分工,制定相应的应急预案。

10.4  预案更新

有下列情形之一的,应及时修订本预案。

(1)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的。

(2)应急指挥机构及其职责发生重大变化的。

(3)面临的风险发生重大变化的。

(4)重要应急资源发生重大变化的。

(5)预案中的其他重要信息发生变化的。

(6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整。

(7)应急预案指定单位认为应当修订的其他情况。

10.5  预案实施(生效)时间

本预案自印发之日起实施。

 

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