巴彦县人民政府办公室关于印发《少陵河水体达标方案》的通知

作者 :巴彦县政府法制办   来源:巴彦县人民政府   时间:2017/08/07


巴政办规〔2017〕4号



巴彦县人民政府办公室关于

印发《少陵河水体达标方案》的通知


各相关乡镇政府,县政府各有关部门:

经县政府研究,现将《少陵河水体达标方案》印发给你们,请认真贯彻落实。各有关乡镇、部门按照《方案》中本乡镇、部门的任务要求,做好实施计划。



巴彦县人民政府办公室

2017年8月4日



少陵河水体达标方案




目录

第一章总则.....................................................................................................................1

1.1目的意义..............................................................................................................1

1.2编制依据..............................................................................................................1

1.2.1依据的法规................................................................................................1

1.2.2部门规章及规范性文件...............................................................................2

1.2.3技术标准、规程、规范...............................................................................2

1.2.4其他...........................................................................................................2

1.3工作范围和时限...................................................................................................3

1.3.1工作范围....................................................................................................3

1.3.2工作期限....................................................................................................3

1.4阶段性目标要求...................................................................................................4

1.4.1少陵河入松花江口水质目标........................................................................4

1.4.2少陵河流域各个控制单元水质目标.............................................................4

第二章少陵河流域概况...................................................................................................5

2.1地理位置..............................................................................................................5

2.2自然概况..............................................................................................................6

2.2.1地形地貌....................................................................................................6

2.2.2气象条件....................................................................................................7

2.3经济社会概况.......................................................................................................7

第三章少陵河流域水环境现状调查分析评估与预测.........................................................9

3.1少陵河污染源排放现状.........................................................................................9

3.1.1少陵河各行政区概况..................................................................................9

3.1.2农村生活污水.............................................................................................9

3.1.3畜禽养殖污染...........................................................................................12

3.1.4农田径流污染...........................................................................................16

3.1.5支流污染..................................................................................................17

3.1.6入河量计算...............................................................................................21

3.4水环境质量状况评估..........................................................................................24

3.4.1水质概况..................................................................................................25

3.4.2少陵河口内...............................................................................................26

第四章少陵河主要水环境问题诊断和识别.....................................................................27

4.1产业结构和空间布局分析...................................................................................27

4.1.1少陵河沿线生活面源污染负荷大...............................................................27

4.1.2养殖污染负荷大........................................................................................27

4.1.3农田面源污染严重....................................................................................27

4.1.4支流污染严重...........................................................................................28

4.1.5其他污染..................................................................................................28

4.2污染源与污染现状分析.......................................................................................28

4.3主要水环境问题诊断和识别................................................................................29

4.3.1少陵河上游生态保护与污染调控区............................................................29

4.3.2少陵河中下游重污染削减区......................................................................29

4.3.3少陵河流域岸边污染阻断及水体修复区.....................................................31

4.4.4少陵河流域污染管理保障技术体系............................................................32

第五章少陵河水体达标系统分析...................................................................................33

5.1控制单元划分.....................................................................................................33

5.1.1控制单元划分方法....................................................................................33

5.1.2控制单元划分依据....................................................................................33

5.1.3控制单元划分流程....................................................................................34

5.1.4控制单元划分结果....................................................................................34

5.2水环境容量计算.................................................................................................35

5.2.1水环境容量计算模型选取..........................................................................35

5.2.2流域河网与排污口概化.............................................................................36

5.2.3水环境容量参数确定.................................................................................37

5.2.4水环境容量计算........................................................................................37

5.3安全余量估算.....................................................................................................38

5.4许可排放量分配.................................................................................................39

第六章少陵河流域环境综合整治主要任务.....................................................................40

6.1严控支流污染.....................................................................................................40

6.2控制污染物排放.................................................................................................41

6.2.1城镇污水处理系统建设.............................................................................41

6.2.2垃圾处理系统建设....................................................................................41

6.2.3稳步推进禽养殖业综合整治......................................................................42

6.2.4稳步推进农业面源综合整治......................................................................43

6.2.5发展循环经济模式的生态农业...................................................................45

6.3严格环境执法监管,加强水环境管理..................................................................46

6.3.1严格环境执法监管完善监测网络...............................................................46

6.3.2加强水环境管理........................................................................................46

第七章重点工程和投资匡算..........................................................................................48

7.1主要整治任务及措施..........................................................................................48

7.2城镇污水处理及管网建设...................................................................................48

7.3农业农村畜禽养殖综合整治................................................................................48

7.4城镇生活垃圾收运及处置...................................................................................49

7.5水环境综合整治与生态修复................................................................................50

7.6投资规模............................................................................................................51

第八章目标可达性分析.................................................................................................60

8.1目标技术可行性分析..........................................................................................60

8.2目标经济可行性分析..........................................................................................60

8.3目标环境可行性分析..........................................................................................60

第九章保障措施............................................................................................................62

9.1加强统一领导,落实目标责任............................................................................62

9.2加强环境监管,严格执法监督............................................................................62

9.3多方筹集资金,落实规划项目............................................................................63

9.4鼓励公众参与,保护环境权益............................................................................63

9.5加强制度建设,依法保护环境............................................................................64

9.6实施规划评估,明确奖惩措施............................................................................64



第一章总则

1.1目的意义

近年来,随着少陵河流域沿线各地畜牧业、农业的持续快速发展,在流域内经济总量增长等因素,增加了少陵河的污染负荷,再加上原有城镇污水处理能力和农业废水处理能力的欠缺,导致目前少陵河流域的污染较为严重,污染防治形势十分严峻。截止2015年,包括少陵河在内的个别支流污染较重,不能满足流域沿岸居民的正常生产和生活需要,对松花江的水环境质量造成了较大影响。提高和改善少陵河水质是落实《水污染防治行动计划》、《黑龙江省水污染防治工作方案》和《哈尔滨市水污染防治工作方案》要求,根据少陵河的污染源贡献,科学制定少陵河水质达标方案,提高少陵河水质,减轻少陵河对松花江的污染,加快流域内社会经济发展,改善人民生活环境的迫切需求,具有极为深远的意义。

考虑到少陵河流经多个行政区界,不同区域河段污染因子、功能需求、治理手段不尽相同,为此少陵河治理需建立统筹设计、统一标准、协同一致、综合施治的治理机制,统一编制流域水体达标方案,指导县政府落实流域治污主体责任,采取有效防治措施,统筹推进控源减排、环境整治、清淤疏浚、生态补水等工程建设,全面加强环境监管,实施重点治污工程,切实改善少陵河水质,消除劣Ⅴ类水体。

1.2编制依据

1.2.1依据的法规

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《饮用水水源保护区污染防治管理规定》

《中华人民共和国水污染防治法实施细则》

《中华人民共和国农业法》

《中华人民共和国森林法》

《中华人民共和国城市规划法》

《中华人民共和国河道管理条例》

《中华人民共和国城市供水条例》

《中华人民共和国土地管理法》

1.2.2部门规章及规范性文件

《关于印发“松花江流域水污染防治规划(2011-2015年)”的通知》

《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号,简称“国家水十条”)

《黑龙江省水污染防治工作方案》(黑政发〔2016〕3号,简称“省水十条”)

《哈尔滨市水污染防治工作方案》(哈政发〔2016〕9号,简称“市水十条”)

1.2.3技术标准、规程、规范

《城市居民生活用水量标准》(GB/T50331-2002)

《水质采样技术规范》(SL187-96)

《地下水监测规范》(SL/T183-2005)

《农田灌溉水质标准》(GB5084-2005)

《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)

《地下水质量标准》(GB/T14848-93)

《污水综合排放标准》(GB8978-1996)

《江河流域规划编制规范》(SL201-2015)

《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)

《畜禽养殖污染物排放标准》(GB18596-2001)

《纺织染整工业水污染物排放标准》(GB4287-2012)

《肉类加工工业水污染物排放标准》(GB13457-92)

《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)

1.2.4其他

《哈尔滨市地表水环境容量核算》

《重点流域水污染防治规划》(2011-2015)

《哈尔滨市生态市建设规划》

《哈尔滨市水污染防治管理办法》

《哈尔滨市环境总体规划》(2014-2030)

《全国水环境容量核定技术指南》

1.3工作范围和时限

1.3.1工作范围

本达标方案的范围主要是少陵河全段流域,区间流域长度218.5km,流域面积2468km2。少陵河发源于小兴安岭余脉、木兰县北部青峰岭,在巴彦县松花江乡姜家店附近注入松花江左岸。少陵河主要支流在巴彦县境内,沿途共有5条重点支流,包括漂河、猪蹄河、龙泉河、小柳河、泉眼河。


图1-1少陵河流域行政边界示意图

综合考虑少陵河水环境功能区、控制断面、水系分布、汇水区、行政边界等要素,结合少陵河流域主要污染影响范围、水文单元完整性、行政单元完整性以及流域污染控制可操作性等因素,划分流域水质管理控制单元。少陵河流域划分为3个控制单元,分别为:木兰县控制单元、巴彦县控制单元、巴彦县及呼兰区控制单元。

1.3.2工作期限

根据《哈尔滨市水污染防治工作方案》规定,达标方案工作年限为2016~2020年(基础数据年为2015年)。

1.4阶段性目标要求

1.4.1少陵河入松花江口水质目标

到2020年底,流域沿线各地已经按照总量削减方案的要求,落实了达标方案项目,主要排污点污染物排放按照达标方案要求全部削减,入松花江口监测断面超标严重问题得到大幅改善,逐步消除劣Ⅴ类水体,达到国家Ⅴ类地表水环境质量功能区水质要求。

到2020年以后,少陵河流域水质达到优于Ⅴ类地表水环境质量功能区水质要求,BOD5、DO等首要控制指标优于地表水Ⅴ类标准。少陵河入河排污口:COD<40mg/L;氨氮<2.0mg/L。流域水环境质量得到根本改善,全流域各段面水质均满足要求。

表1-12020年少陵河入松花江口(姜家店)断面水质目标值单位:mg/L


通过少陵河入松花江口断面水质现状值和目标值对比可以看出,水质超标指标为氨氮,超过Ⅴ类标准1.82倍。

1.4.2少陵河流域各个控制单元水质目标

水质目标的确定是指建立控制单元保护功能与水质目标的相互关系,以各控制单元的保护功能定位为基础,通过对比水质资料、参考现有政策法规等方法来确定控制单元的水质目标。本达标方案确定了少陵河流域3个控制单元的水质目标,确定依据如下:

根据《哈尔滨市水污染防治工作方案》相关规定,2020年年底前,少陵河消除劣Ⅴ类水体。


第二章少陵河流域概况

2.1地理位置

少陵河为松花江干流北岸的支流,发源于小兴安岭余脉、木兰县北部青峰岭,河道全长218.5km,流域面积2468km2,少陵河流经木兰县西北部、巴彦县中部、哈尔滨市呼兰区,在巴彦县松花江乡姜家店附近注入松花江左岸。河口地理座标东经127°17′30.1″,北纬45°59′58.0″,详见图2-1:


图2-1少陵河流域概况图

少陵河在木兰县境内河流长度44km,平均河宽25m,流域面积约为379km2,流经东兴镇、新民镇。流域沿岸包括东兴镇5个村屯(赵家店屯、李发屯、刘福屯、曙来屯、五一屯)、新民镇3个村屯(万家屯、新安屯、新丰屯);少陵河在巴彦县境内河流长度173.5km,平均河宽30~45m,流域面积约为1890km2,流经黑山镇、洼兴镇、镇东乡、华山乡、龙泉镇、巴彦镇、西集镇、松花江乡8个乡镇,流域沿河1km包括42个村屯;在呼兰区少陵河河流长度12km,平均河宽30m,流经七佰村、郝家庙屯、白堡村、田堡村。详见表2-1:

图2-2少陵河水系概况图

表2-1少陵河主要支流及行政区关系表


2.2.1地形地貌

少陵河沿岸地形地貌比较复杂,少陵河由东北流向西南,支流纵横密布。区域内森林覆盖率为42%,其中上游山区为58%,中游丘陵区为32%,下游农田保护林为10%。少陵河上游多为林区,中下游为农业区。详见图2-3:


图2-3少陵河流域区域地形图

2.2.2气象条件

少陵河属中温带大陆性季风气候。由于受季风气候的影响,春季多风少雨,温暖舒适;夏季炎热,雨量充沛;秋季温凉适度,天高气爽;冬季岁月漫长,少雪寒冷。四季分明,温差较大。年平均气温2.9℃。每年11月中旬至次年4月上旬为结冰期,1月平均气温-20.9℃,7月平均气温22.4℃;年平均日照占总时数的46.9%。累计平均降水量582.2mm(1960年),最小372.5mm(1954年);全年无霜期一般在115-135天之间,最长的151天(1978年),最短112天(1966年)。

2.3经济社会概况

少陵河是松花江一级支流,发源于木兰县北部青峰岭,其中河流长度218.5km,主要径流巴彦县,在巴彦县松花江乡姜家店附近注入松花江左岸。少陵河主要经济贡献地区为巴彦县,在巴彦县境内河流长度173.5km,占少陵河总河长79.4%。巴彦县辖10镇8乡、116个行政村,总人口707000人,农田3300000亩,盛产大豆、玉米及其他经济作物。粮豆总产稳定在20亿公斤以上。畜禽饲养总量突破1500万头(只),特别是生猪年饲养量在400万头以上。少陵河流经巴彦县黑山镇、洼兴镇、镇东乡、华山乡、龙泉镇、巴彦镇、西集镇、松花江乡8个乡镇。流域沿岸包括42个村屯,流域沿岸1km内人口数为17676人,耕地面积约20万亩,畜禽业发达,2015年生产总值(GDP)1817097万元。

图2-4巴彦县行政地图

第三章少陵河流域水环境现状调查分析评估与预测

3.1少陵河污染源排放现状

少陵河为松花江干流北岸的支流,发源于小兴安岭余脉、木兰县北部青峰岭,河道全长218.5km,流域面积2468km2,其中支流共5条,少陵河流经木兰县西北部、巴彦县中部、哈尔滨市呼兰区,在巴彦县松花江乡姜家店附近注入松花江左岸。沿途经过11个乡镇,共计42个村屯,流域沿岸1km内总人口约22000人。流域内共养殖猪116263头,牛340头,羊410头,家禽110200只,耕地305750亩,其中水田74200亩,旱田231550亩。2015年少陵河水质总体状况不容乐观,多处断面超过Ⅴ类水体限值。

3.1.1少陵河各行政区概况

木兰县:少陵河在木兰县境内河流长度44km,平均河宽25m,流域面积约为379km2,流经东兴镇、新民镇,流域沿岸包括东兴镇5个(赵家店屯、李发屯、刘福屯、曙来屯、五一屯)、新民镇3个村屯(万家屯、新安屯、新丰屯),流域沿岸1km内人口数为东兴镇1400人、新民镇900人。耕地面积69750亩,其中水田29200亩、玉米5900亩、大豆2200亩、蔬菜2700亩、其他1250亩。

巴彦县:少陵河在巴彦县境内河流长度173.5km,平均河宽30~45m,流域面积约为189km2,流经黑山镇、洼兴镇、镇东乡、华山乡、龙泉镇、巴彦镇、西集镇、松花江乡8个乡镇,流域沿岸人口数为51319人,耕地面积312300亩,其中水田78100亩,旱田234200亩。

呼兰区:少陵河河流长度12km,平均河宽30m,流经七佰村、郝家庙屯、白堡村、田堡村三个村屯。流域沿岸1km内人口数为1660人,耕地面积36000亩,全为旱田。

3.1.2农村生活污水

农村生活污染是造成农村面源污染的一个重要因素。少陵河流域沿河分散着很多大大小小的村落。由于农村基础设施极为落后,卫生环境状况极差,绝大多数农村无下水道系统和污水处理设施,农村居民生活污水未经任何处理直接排放,有的直接排入水体,有的排入土地系统。

农村固废包括生活垃圾、种植业固体废物和建筑废物等。农村固体废物的主要处置方式是堆放,缺乏收集和处理处置系统。堆放在各种环境中的固体废物在非雨季处于累积过程。在雨季,在暴雨冲刷下,垃圾、蔬菜废物和秸秆被面流带到河流和沟渠中,连同河道沟渠中的废物沿河道和沟渠等通道直接进入少陵河。

参照《全国水环境容量核定技术指南》,农村生活污染物COD产生量为40g/人·日,氨氮产生量为4g/人·日,计算出沿河农村生活污染物产生量,见表3-1。

表3-1沿河农村生活污染物产生量可见,所调查的少陵河农村生活COD年贡献量为811.687吨,氨氮年贡献量为81.1687吨。各行政区的农村生活污染贡献率见图3-1。由图3-1可知,巴彦县农村生活污染物贡献率最大,COD和氨氮均为92%。

图3-1各行政区的农村生活污染贡献率

3.1.3畜禽养殖污染

少陵河沿岸畜禽养殖发达。规模化大型养殖、小户养殖都比较多,且大部分规模养殖户、养殖场没有进行环境影响评价,内部环境管理粗放,缺乏干湿分离等必要污染防治措施,规模化养殖畜禽粪便污染的环境管理还处在起步阶段,大多数畜禽粪尿没有经过处理随意排放,有些直接排入河道,有些露天堆置。全流域1km内共养殖猪116263头,牛340头,羊410头,家禽110200只。其中,养殖场有4家,猪6900头、家禽10000只,小户散养猪109363头、家禽100200只。

参照《全国水环境容量核定技术指南》,畜禽养殖污染物产生量为猪:COD50g/头·天,氨氮10g/头·天。对畜禽废渣以回收等方式进行处理的污染源,按产生量的12%计算污染物流失量。规模化畜禽养殖场必须执行《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001),标准中对养殖场的排水量和污染物浓度均有规定,按标准折合每头猪的COD排放量为17.9g/头·天,氨氮排放量为3.6g/头·天。根据上述源强系数,计算畜禽养殖污染物排放量,见表3-2。

表3-2少陵河沿河村庄畜禽污染情况

划分区段

养殖方式

养殖

种类

养殖规模(头)

折生猪数量(头)

综合产污系数

(g/头猪.天)

畜禽污染物排放量(吨/年)

COD

氨氮

COD

氨氮

木兰县

散养

7580

7580

50

10

138.3

27.7

340

1700

50

10

31.0

6.2

410

1230

50

10

22.4

4.5

家禽

100200

3340

50

10

61.0

12.2

小计

108530

13850

——

——

252.8

50.6




巴彦县



















巴彦县
































巴彦县














华山乡少陵村

(刘铁柱养殖场)

养殖场

600

600

17.9

3.6

3.9

0.8

华山乡少陵村

(刘彦养殖场)

300

300

17.9

3.6

2.0

0.4

洼兴镇增收村

(巴彦洼兴畜牧)

6000

6000

17.9

3.6

39.2

7.9

洼兴镇增收村

(洼兴城东养鸡场)

肉鸡

10000

167

14.9

3.6

1.1

0.2

——

小计

16900

7067

——

——

46.2

9.3

松花江乡民胜村

(郎家窑屯)

















散养

































散养















310

310

50

10

5.7

1.1

松花江乡民胜村

(西余家屯)

168

168

50

10

3.1

0.6

松花江乡民胜村

(韩家屯)

305

305

50

10

5.6

1.1

松花江乡民胜村

(前余家屯)

350

350

50

10

6.4

1.3

松花江乡民胜村

(拉拉屯)

635

635

50

10

11.6

2.3

松花江乡五一村

(五一村姜家店屯)

650

650

50

10

11.9

2.4

西集镇共同村

(王巨屯)

11150

11150

50

10

203.5

40.7

西集镇共同村

(拉拉街屯)

11520

11520

50

10

210.2

42.0

西集镇共同村

(魏家屯)

11085

11085

50

10

202.3

40.5

西集镇共同村

(乔家屯)

7820

7820

50

10

142.7

28.5

西集镇繁荣村

(刘丝房屯)

9685

9685

50

10

176.8

35.4

西集镇

(常兴后房家屯)

11860

11860

50

10

216.4

43.3

西集镇春发村

(山头杨屯)

12850

12850

50

10

234.5

46.9

西集镇

(东刘家屯)

13680

13680

50

10

249.7

49.9

西集镇兴旺村

(方正屯)

1985

1985

50

10

36.2

7.2

西集镇兴旺村

(友谊屯)

1460

1460

50

10

26.6

5.3

华山乡满井村

(刘井珍屯)

210

210

50

10

3.8

0.8

华山乡满井村

(梁国太屯)

240

240

50

10

4.4

0.9

华山乡满井村

(胡泉子屯)

270

270

50

10

4.9

1.0

华山乡满井村

(姜家屯)

170

170

50

10

3.1

0.6

华山乡少陵村

(陶家屯)

420

420

50

10

7.7

1.5

华山乡少陵村

(华家屯)

350

350

50

10

6.4

1.3

华山乡少陵村

(孟家屯)

240

240

50

10

4.4

0.9

华山乡少陵村

(山头孙家屯)

320

320

50

10

5.8

1.2

华山乡少陵村

(尹家屯)

280

280

50

10

5.1

1.0

华山乡少陵村

(郭家屯)

190

190

50

10

3.5

0.7

华山乡少陵村

(韩家屯)

120

120

50

10

2.2

0.4

华山乡少陵村

(西泡沿屯)

230

230

50

10

4.2

0.8

华山乡少陵村

(东泡沿屯)

220

220

50

10

4.0

0.8

华山乡少陵村

(宋佳屯)

520

520

50

10

9.5

1.9

华山乡少陵村

(胡家屯)

310

310

50

10

5.7

1.1

华山乡少陵村

(王家屯)

180

180

50

10

3.3

0.7

华山乡少陵村

(纪家屯)

350

350

50

10

6.4

1.3

华山乡少陵村

(姜家店屯)

340

340

50

10

6.2

1.2

华山乡少陵村

(南荣生屯)

410

410

50

10

7.5

1.5

华山乡少陵村

(四马架屯)

380

380

50

10

6.9

1.4

华山乡少陵村

(白德堂屯)

520

520

50

10

9.5

1.9

——

小计

101783

101783

——

——

1857.5

371.5

呼兰区

——

——

——

——

——

——

——

总计

227213

122700

——

——

2156.5

431.3














图3-2各行政区畜禽养殖污染物贡献率

由表3-2可知,少陵河沿河村庄畜禽养殖污染年COD贡献量为2156.5吨,年氨氮贡献量为431.3吨。各行政区畜禽养殖污染贡献率见图3-2,巴彦县为畜禽养殖污染第一贡献源,COD和氨氮贡献率均为88%,其次是木兰县,COD和氨氮贡献率均为12%,呼兰区在流域1km内没有养殖,COD和氨氮贡献率为0%。

3.1.4农田径流污染

本次农业污染源调查范围为农田径流量,参照《全国水环境容量核定技术指南》,结合少陵河流域沿线农田总面积、坡度、土壤类型、年降雨量、化肥和农药施用量,选取相应的源强系数,估算其农田径流污染物排放量。标准农田指的是平原、种植作物为小麦、土壤类型为壤土、化肥施用量为25~35kg/亩·年,降水量在400~800mm范围内的农田。标准农田源强系数为COD10kg/亩·年,氨氮2kg/亩·年。对于其他农田,对应的源强系数需要进行修正。少陵河流域农田面源系数取值情况见表3-3,农田径流污染情况见表3-4。

面源计算公式:农田径流污染物排放量=标准农田系数×农田面积

表3-3农业面源系数取值情况

各区划源强修正系数

取值

确定依据

木兰县

COD

1.4

12千克/亩

《全国水环境容量技术指南》

氨氮

2.4千克/亩

巴彦县

COD

1.4

12千克/亩

氨氮

2.4千克/亩

呼兰区

COD

1.4

12千克/亩

氨氮

2.4千克/亩

表3-4少陵河流域农田径流污染物流失量

区划

乡镇

名称

农田面积(亩)

农田类型

施肥量

(kg/亩.年)

污染物流失量

水田

(亩)

旱田

(亩)

COD流失量(吨/年)

氨氮流失量(吨/年)

木兰县

东兴镇

41250

29200

12050

205

577.5

115.5

新民镇

28500

0

28500

205

399

79.8

小计

69750

29200

40550

——

976.5

195.3

巴彦县

42个村屯

312300

78100

234200

190

4372.2

874.44

小计

312300

78100

234200

——

4372.2

874.44

呼兰区

3个村屯

36000

0

36000

140

504

100.8

小计

36000

0

36000

——

504

100.8

总计

418050

107300

310750

——

5852.7

1170.54

根据调查,全流域1km内共有耕地418050亩,其中,水田107300亩,旱田310750亩。少陵河农田径流COD流失量为5852.7吨/年,氨氮流失量为1170.54吨/年。各行政区农田径流污染物贡献率见图3-3,巴彦县对农田径流污染贡献最大,COD和氨氮贡献率均为75%;其次为木兰县,COD和氨氮贡献率均为17%;呼兰区COD和氨氮贡献率均为8%。

3-3各行政区农田径流污染物的贡献率

3.1.5支流污染

少陵河巴彦县境内有5条支流,包括小柳河(洼兴镇和黑山镇)、泉眼河(洼兴镇和黑山镇)、猪蹄河(洼兴、龙庙、华山、西集)、漂河(德祥、兴隆、丰乐、西集)、龙泉河(龙泉镇)。支流入河口共有16个。支流沿岸1km内人口数为22400人,生活污染物COD产生量327.04吨/年,氨氮产生量32.704吨/年;支流沿岸养殖猪18080头,其中,养殖场4家,生猪5350头,散养12730头,畜禽污染物COD产生量267.3吨/年,氨氮产生量53.5吨/年;支流沿岸耕地面积231000亩,农田径流污染物COD流失量为3234吨/年,氨氮流失量为646.8吨/年。

少陵河呼兰区境内有1条支流为漂河,支流沿岸1km内人口数为28400人,生活污染物COD产生量414.64吨/年,氨氮产生量41.464吨/年;支流沿岸耕地面积45000亩,农田径流污染物COD流失量为630吨/年,氨氮流失量为126吨/年。具体情况详见表3-5、表3-6、表3-7。

表3-5少陵河支流农村生活污染物产生量

区划

村镇

人口数

COD产生量

(吨/年)

氨氮产生量

(吨/年)

巴彦县

16个村屯

2400

35.04

3.504

兴隆镇

20000

292

29.2

呼兰区

杨林乡

28400

414.64

41.464

小计

50800

741.68

74.168

表3-6少陵河支流村庄畜禽污染情况

划分

区段

养殖场名称

入河距离(米)

养殖

种类

养殖规模(头)

折生猪数量(头)

综合产污系数

(g/头猪.天)

畜禽污染物

排放量(吨/年)

COD

氨氮

COD

氨氮

巴彦县兴隆镇

富富养殖场

700

1200

1200

17.9

3.6

7.8

1.6

民主村养殖场

650

600

600

17.9

3.6

3.9

0.8

东旭养殖场

700

1450

1450

17.9

3.6

9.5

1.9

丰源养殖场

720

2100

2100

17.9

3.6

13.7

2.8

小计

5350

5350

——

——

35.0

7.0

——

散养

12730

12730

50

10

232.3

46.5

小计

12730

12730

——

——

232.3

46.5

总计

18080

18080

——

——

267.3

53.5












表3-7少陵河支流沿河村庄耕地情况

区划

乡镇范围

(1km)

农田面积(亩)

农田类型

施肥量

(kg/亩.年)

污染物流失量

水田

(亩)

旱田

(亩)

COD流失量(吨/年)

氨氮流失量(吨/年)

巴彦县

5条支流

231000

0

231000

240

3234

646.8

呼兰区

漂河沿岸

45000

0

45000

——

630

126

总计

276000

0

276000

——

3864

772.8


图3-4少陵河支流各污染物贡献率示意图

图3-4为少陵河支流各污染物贡献率示意图,COD污染物贡献率:农业面源占79.29%,生活面源占15.22%,畜禽面源占5.49%;氨氮污染物贡献率:农业面源占85.82%,生活面源占8.24%,畜禽面源占5.94%。

2015年,少陵河重点支流口上、口内、口下断面进行监测,采样点和监测数据详见图3-5、表3-8。

表3-82015年少陵河支流水质监测数据单位:mg/L

点位

氨氮

SS

高锰酸盐指数

COD

pH

溶解氧

水质

类别

备注

小柳河河口内(孙彦林)

1.08

125

9.05

33.6

7.43

8.61


泉眼河口内

(王殿武屯)

5.18

60

7.31

71.8

7.44


劣Ⅴ


龙泉河口内

(李百顺)

1.53

98

3.34

7.63

7.68


劣Ⅴ


猪蹄河内

3.32

271

6.12

27.2

7.84

9.52

劣Ⅴ


漂河房内

(刘丝房)

2.66

100

10.36

23.7

7.87

9.23

劣Ⅴ


Ⅳ类水质

标准值

≤1.5

——

≤10

≤30

6-9

≥3



Ⅴ类水质

标准值

≤2.0

——

≤15

≤40

6-9

≥2



监测数据显示:泉眼河、龙泉河、猪蹄河、漂河相对污染严重,对少陵河水质影响较大。各支流污染物主要以氨氮、COD为主,其中,泉眼河口内COD为71.8mg/L,超Ⅴ类标准1.795倍;氨氮为5.18mg/L,超Ⅴ类标准2.59倍。龙泉河、猪蹄河、漂河也都超过Ⅴ类标准。通过各支流流量,计算出其污染物排放量,见表3-9,污染物贡献率见图3-6。

表3-92015年支流污染物排放情况

行政

区划

支流名称

流量

(m3/s)

水量

(m3/年)

COD

(mg/L)

氨氮(mg/L)

COD排放量(吨)

氨氮排放量(吨)



巴彦县

小柳河

0.092

2901312

33.6

1.08

97.48

3.13

泉眼河

0.197

6212592

71.8

5.18

446.06

32.18

龙泉河

0.067

2112912

7.63

1.53

16.12

3.23

猪蹄河

2.3

72532800

27.2

3.32

1972.89

240.81

漂河

1.67

52665120

23.7

2.66

1248.16

140.09

小计


144970992



3780.73

419.45

呼兰区

漂河

1.67

52665120

23.7

2.66

1248.16

140.09

小计


52665120



1248.16

140.09

支流污染物入河量

3780.73

419.45

支流污染主要贡献源为猪蹄河、漂河,2条支流COD贡献率为85%,氨氮贡献率为90%,其中,猪蹄河COD贡献率为52%,氨氮为57%;漂河COD贡献率为33%,氨氮贡献率为33%。因此,猪蹄河、漂河是少陵河治污中需首先治理的重点支流。

图3-52015年少陵河支流采样点示意图

图3-6支流污染物贡献率

3.1.6入河量计算

入河量为最终进入水环境功能区的量,与工业源、城市生活源及非点源排放量有直接关系,同时又受排污口到入河口的距离等因素的影响。对具备实测条件的均在入河排污口实测获取数据,对不具备实测条件的,量得污染源排污口到入河口的距离,以确定不同污染源入河系数。根据确定的少陵河流域沿线各类型污染源入河系数,沿线污染物入河情况统计见表3-10。

各行政区COD、氨氮的入河量见图3-7,由图可知,巴彦县污染物入河量最大,COD占总污染物入河量87.46%,氨氮占总污染物入河量83.65%,其次为木兰县。


图3-7各行政区污染物入河量


表3-10少陵河流域沿线污染物入河统计表

行政区

污染源

类型

污染物排放量

入河系数

污染物入河量

污染物贡献率

COD

(吨/年)

氨氮

(吨/年)

COD

(吨/年)

氨氮

(吨/年)

COD百分比

(%)

氨氮百分比

(%)

木兰县

集中式排污点源

0

0

1

0

0

0

0

独立工业点源

0

0

1

0

0

0

0

畜禽面源

252.8

50.60

0.5

126.4

25.3

19.9

20.3

生活面源

38.19

3.82

0.5

19.1

1.91

3.0

1.5

农业面源

976.5

195.3

0.5

488.25

97.65

77.1

78.2

小计

1267.49

249.72


633.75

124.86



巴彦县

集中式排污点源

0

0

1

0

0

0

0

独立工业点源

0

0

1

0

0

0

0

支流

3780.73

419.45

1

3780.73

419.45

48.3

34.6

畜禽面源

1903.7

380.8

0.5

951.85

190.40

12.2

15.7

生活面源

327.32

32.73

0.5

163.66

16.37

2.1

1.4

农业面源

5852.7

1170.54

0.5

2926.35

585.27

37.4

48.3

小计

8083.72

1584.07


7822.59

1211.49



呼兰区

集中式排污点源

0

0

1

0

0

0

0

独立工业点源

0

0

1

0

0

0

0

畜禽面源

0

0

0.5

0

0

0

0

生活面源

24.24

2.42

0.5

12.12

1.21

4.6

2.30

农业面源

504

100.8

0.5

252

50.4

95.4

97.7

小计

528.24

103.22


264.12

51.61



总计

9879.45

1937.01


8720.45

1387.96



注:点源入河系数参照《《全国水环境容量核定技术指南》,面源入河系数参照相关文献。

图3-8木兰县各污染物的贡献率

图3-9巴彦县各污染物的贡献率

图3-10呼兰区各污染物的贡献率

木兰县各污染物的贡献率见图3-8,木兰县的主要污染源类型为农业面源和畜禽养殖;巴彦县各污染物的贡献率见图3-9,支流、农业面源和畜禽养殖为巴彦县的主要贡献源,其中,支流污染贡献率以农业面源、畜禽养殖为主。呼兰区各污染物的贡献率见图3-10,农业面源为呼兰区的主要贡献源。



3.4水环境质量状况评估

表3-112015年少陵河污染物浓度情况单位:mg/L

断面名称

高锰酸盐指数

氨氮

COD

溶解氧

五日生化需氧量

水质类别

规划

类别

备注

少陵河源头

5.63

0.239

19.3

10.5

3.50

≤Ⅲ


木兰县

(刘福屯桥)

4.57

0.872

22.5

9.28

3.80

≤Ⅳ


蔚菜园子

(东方红桥)

8.56

0.85

33.8

8.20

6.1

≤Ⅳ


镇东

7.30

2.86

——

——

——

劣Ⅴ

≤Ⅴ


少陵河大桥

5.86

2.56

28.9

7.98

7.10

劣Ⅴ

≤Ⅴ


姜家店

6.90

3.64

33.6

6.25

4.30

劣Ⅴ

≤Ⅴ


Ⅱ类标准

≤4

≤0.5

≤15

≥7.5

≤3



Ⅲ类标准

≤6

≤1.0

≤20

≥6

≤4



Ⅳ类标准

≤10

≤1.5

≤30

≥5

≤6



Ⅴ类标准

≤15

≤2.0

≤40

≥3

≤10



图3-11少陵河监测断面示意图

图3-12少陵河流域2015年监测概况图

3.4.1水质概况

2015年少陵河水质总体状况不容乐观。少陵河多处断面超过Ⅴ类水体标准,从监控数据来看,少陵河主要污染指标为氨氮、COD,少陵河接近源头水体为Ⅲ类水体,COD偏高;在木兰县内水体为Ⅲ~Ⅳ类,在木兰与巴彦交界蔚菜园子(东方红桥)水体在Ⅳ~Ⅴ类之间波动,2015年6月蔚菜园子(东方红桥)COD33.8mg/L超过Ⅴ类水体,2016年7月COD29.2mg/L接近Ⅴ类水体;巴彦县内多数水体为Ⅴ类水体,大部分水体达到了劣Ⅴ类,在六个监测断面中,Ⅲ类断面比例为16.7%,Ⅳ类为33.3%,劣Ⅴ类为50.0%。木兰县境内大部分少凌河达到水体功能区规划目标,其它断面均未达标。以现有的监测数据来看,2015年少陵河水质总体状况与2014年相比有所变好。

3.4.2少陵河口内

2011年~2015年少陵河水质(按年均值评价)持续劣于Ⅴ类,尤其COD、氨氮这两个指标持续变差,2015年前10个月少陵河口内氨氮指标均值3.64mg/L,与全年2mg/L的目标相差54.9%。2015年与2014年少陵河入江口内断面虽仍然劣于Ⅴ类水质,但与2011年相比,水体情况有所好转。

图3-13少陵河口内断面(年均值)COD、氨氮指标年度变化

图3-14少陵河口内断面特殊月份污染物变化图


第四章少陵河主要水环境问题诊断和识别

4.1产业结构和空间布局分析

4.1.1少陵河沿线生活面源污染负荷大

少陵河流经木兰县、巴彦县和呼兰区进入松花江,流经区域均为农村地区,人口居住相对分散,流经的农村地区生活设施相对滞后,没有地下管网,生活垃圾随意堆放,给少陵河带来较大的污染负荷。

图4-1走访少陵河拍到的沿岸图片

4.1.2养殖污染负荷大

沿河畜禽养殖污染对少陵河水质造成较大影响,少陵河主要流经区域巴彦县为农业养殖大县,畜禽饲养总量突破1500万头(只),特别是生猪年饲养量在400万头以上。沿岸1km范围内,生猪养殖达到101783头,既有规模化大型养殖,又有较多分散小型养殖,但大部分的规模养殖户、养殖场内部环境管理粗放,缺乏干湿分离等必要的污染防治措施。沿河几个乡镇农户调查表明,畜禽粪便多以干清粪方式收集,绝大多数的畜禽粪尿都没有经过处理肆意堆放,随着雨水等进入少陵河,造成直接污染,甚至有些养殖场和养殖户将畜禽粪便收集装车后,直接倾倒入少陵河和支流中。禽畜粪便中含有大量的氮、磷是造成少陵河水质氮磷超标的最主要因素。

4.1.3农田面源污染严重

少陵河流域地处我国高寒地域,是重要的粮食生产基地,化肥农药用量高,施用方式不合理;污染物随丰水期地表径流和农田退水排入少陵河,造成严重的环境污染,并且具有水量大、污染负荷高的特点;在冰融和水蚀作用下造成严重的农田水土流失,大量泥沙夹带有面源污染物进入河流,形成面源污染;另外,冰封季节与非冰封季节交汇期间,面源污染具有显著的污染变化特点。流域沿岸1km范围内大部分为农田,水稻退水给流域带来了较大的污染。

4.1.4支流污染严重

少陵河流域有多处支流,主要支流有小柳河、泉眼河、龙泉河、猪蹄河、漂河等,以现有监测数据来看(详见表3-8),主要支流水质均不达标,对少陵河水体造成严重影响,少陵河支流周边多是以农村耕地为主,形成面源污染,部分支流环境不佳,生活垃圾随处可见,甚至有病死家畜丢弃河中。漂河周边有养殖企业和分散养殖户,畜禽粪便粗犷排放,肆意堆放,对水体造成影响。

4.1.5其他污染

沿岸部分工坊每年有一个月制作土豆淀粉,产生的废水直接流入少陵河,给少陵河带来一定的污染负荷;沿岸豆腐、粮食加工作坊,产生的废水给少陵河带来污染;周边居民清运粪便直接倾倒河中,给少陵河带来一定的污染负荷。

4.2污染源与污染现状分析

目前,少陵河流域沿线主要污染指标为COD、氨氮等。少陵河流域主要污染物来源主要有几个方面:第一,沿岸村屯散排污水和生活垃圾的面源污染;第二,畜禽养殖污染;第三,农业耕地农药化肥退水污染;第四,少陵河各大支流水体污染。通过日常监察、现场排查、航拍调查等方式对少陵河流域沿线污染现状进行了排查、调查,列出各区域主要环境问题清单如下:

木兰县段:

一是新民镇、东兴镇生活污水尚未实现截流集中收集,河道周边生活污水未经处理直接排入少陵河;二是村屯生活垃圾随意堆放;三是流域周边农田面源污染较重;四是畜禽养殖粪便随意堆放;五是水土流失比较严重。

巴彦县段:

第一,少陵河支流小柳河,泉眼河、龙泉河、猪蹄河、漂河等支流污染贡献较大,主要是支流沿岸的农业面源污染以及畜禽养殖污染;第二,少陵河周边耕地较多,农田面源污染较重;第三,畜禽养殖污染;第四,分散的村屯生活污水未经处理直接排入,所经重点乡镇未建设污水处理设施;第五,主河道随处可见生活垃圾;第六,少陵河未设立长效管理监测机制。

呼兰区段:

少陵河流经呼兰区范围较少,河道周边为农田,但此区域为少陵河入江口附近,呼兰区与巴彦县界河漂河对少陵河影响较大。

4.3主要水环境问题诊断和识别

4.3.1少陵河上游生态保护与污染调控区

1、问题识别

少陵河流域上游农业面源污染具有区域自身特点。

(1)水土流失严重;

(2)肥料、农药应用失控;

(3)农业废弃物和畜禽粪便不能安全还田;

(4)盲目扩大水田面积,水资源利用效率低

2、治污目标与思路

针对少陵河流域上游农业面源污染特征,从保障流域生态用水和消减污染负荷出发,以种植结构调整为手段,采用水土流失控制技术、节水农业技术、农田营养素流失污染防控技术、农药减量增效施用技术、农业废弃物和畜禽粪便安全还田技术,扩大设施蔬菜种植面积,控制地表径流,构建沿岸生态屏障,改善流域上游水环境质量,保障流域下游生产、生活用水。

建设生态复原区段,以大力进行生态修复和完善为主,结合农田和山体,为少陵河的重点流经区域固本清源,涵养水源,重归自然。包括:

(1)有效控制农村面源污染,通过农用化学品源头减量控制技术、基于农业废弃物资源化的农田面源节污减排技术、农田退水污染控制技术、土壤中残留有机污染物原位生物修复技术,提高化肥利用率,逐年减少农药、除草剂、化肥施用量;大力发展绿色、无公害和有机食品生产。

(2)大力发展退耕还林,建立沿河防护林缓冲带,较少水土流失。

4.3.2少陵河中下游重污染削减区

1、问题识别

少陵河流域中下游地区存在较长时间的低温期,使得少陵河自净能力在相当长的一段时间内比较弱,而此时的水体流量又较小,更加剧了水体的污染程度,低温期污水处理效果差。

少陵河沿河的养殖污染的污染负荷大。畜禽养殖主要分布在城郊结合部和广大的农村地。规模化大型养殖和小户养殖都比较多,且大部分的规模养殖户、养殖场内部环境管理粗放,缺乏干湿分离等必要的污染防治措施,对规模化养殖的畜禽粪便污染的环境管理还处在起步阶段。沿河几个乡镇农户调查表明,畜禽粪便多以干清粪方式收集,绝大多数的畜禽粪尿都没有经过处理肆意排放,有些直接排入河道,有些露天堆置。氮、磷、COD等大量富营养化物质直接或间接排入水体,造成水质直接污染。特别是雨季到来时,没有采取防治措施的粪便一部分会渗入到地下,污染地下水,一部分会随雨水流入附近沟渠,进而造成地表水有机污染。

农业面源污染给少陵河带来了极大的污染负荷。少陵河流经区域均为农业大县,近些年来,粮食价格上升,尤其水稻产值优越,农民为了达到高产,提高收入,肥料、农药应用失控,农业废弃物随意丢放。

流域内的村镇,由于没有生活污水及垃圾处理设施,生活污水及垃圾长期直接排放,污染了地表水和地下水,从而带来面源污染。随着小城镇经济的迅速发展和城镇人口的迅速增加,城镇的垃圾产生量越来越大。另外,随着乡镇企业的发展,城镇居民的生活水平和生活方式逐步与城市靠近,城镇垃圾成分也由原来的以煤灰为主逐步变成了以包装物和厨余垃圾为主,垃圾对环境的污染越来越严重。目前我省小城镇垃圾收集与处理基本上是空白,垃圾基本是无序管理。由于长期得不到处理,部分垃圾腐烂变质,臭气熏天,细菌攀生,蝇鼠泛滥,污染大气、土壤和水体,堵塞河道沟渠,破坏村容,危及村民健康。


2、治污目标与思路

少陵河入松花江口的水体类别为劣Ⅴ类,在污水治理的实施中应以污染减排为重要抓手,实施流域水污染综合防治战略。根据流域及区域特征,科学确定污染物总量控制方案,依托区域环境综合整治、污水处理设施建设改造、畜禽养殖污染防治、农业面源防治示范等骨干工程等方式削减污染物排放总量,并从工艺先进性、解决水环境问题的有效性、资金投入的可行性等方面做深入论证。

以水质改善为核心目标,解决流域特征性水环境问题。以有效改善松花江流域水环境质量为核心,全面提升饮用水水源地的稳定达标水平,实现流域水功能区水质达标。解决人民群众和社会最根本、最迫切的环境问题,解决松花江冰封期河流水质污染问题,解决松花江流域大农业发展产生的水环境问题,解决松花江流域水体水质安全保障技术开发问题。以风险防范为重要内容,提升流域水环境监管水平。完善水环境监测体系和环境执法监督体系,全面推进基础工程、人才工程、保障工程建设。

4.3.3少陵河流域岸边污染阻断及水体修复区

1、问题识别

(1)污染严重而缓冲带功能不足

少陵河流域农业面源污染严重、生产方式落后,没有合理有效的规划和治理工作,河岸缓冲带原本是面源污染截留阻断场所,但是现在变成了污染堆积和排放地,缓冲带生态功能丧失,急需规划和综合整治。

(2)下垫面地貌水文复杂

少陵河流域地貌多样、降水和径流形式复杂、陡岸河床和发育健全的河曲漫滩同时存在,尤其是陡坡缓冲带的植物格局配置与工程实施是技术难点。

(3)面源污染发生季候特征明显

少陵河流域年际和年内降水分布不均匀,尤其是冰封与非冰封交汇期面源污染发生突然,而缓冲带植被返青晚、功能滞后,造成早春季节面源污染截留功能低下的问题,具有明显的寒冷地区特色,为面源污染截留工作带来困难。

(4)生态系统简化

少陵河流域水体污染严重,加之北方寒冷地区低温期长限制了其自净功能的发挥;与此同时生物多样性低、生态系统简化而功能脆弱,为强化缓冲带截留功能和水生生态系统净化功能工作都带来困难。

2、治污目标与思路

针对少陵河下游流域面源污染严重而截留、处理能力低下的现状,确定面源污染控制的关键路径和有效手段,构建流域缓冲区生态屏障,削减入河污染负荷,根据下垫面特征,针对典型敏感区域合理配置缓冲带格局,并通过缓冲带生物多样性配置技术、缓冲带功能人工强化技术,提高缓冲带净化截留效率,延长缓冲带功能周期,尤其是促进北方寒冷地区早春植被的返青萌发及其效能发挥。综合分析流域面源污染背景条件,确定少陵河流域内水环境修复的典型敏感区域,选取适合寒冷地区特色的水环境修复技术,进行关键技术突破和技术集成应用,使区域水质明显改善。依靠多项技术的集成应用,解决少陵河流域农田面源污染严重,以及冰封与非冰封季节交汇期间面源污染严重而难以控制的重要环境问题,综合治理支流,最大限度减少污染物排放。

4.4.4少陵河流域污染管理保障技术体系

1、问题识别

(1)少陵河流域点源污染监测能力不足问题。

(2)少陵河流域水质信息远程传输需求。

(3)流域水环境管理决策急需科学支撑。

2、综合治理方案设计

通过构建无线远程水质监控系统、少陵河流域水质综合信息管理系统、开展少陵河流域水环境及污染防治调研与控制技术经济决策分析,为流域水环境管理决策提供科学支撑。


第五章少陵河水体达标系统分析

5.1控制单元划分

5.1.1控制单元划分方法

为保持水系的整体性特征,在划分控制单元时以汇水区为基本单元,将汇入同一水体的陆地区域囊括在同一控制单元内。同时,为了保证控制单元的可监控性,控制单元内水系的进入点与流出点应保证有常规性监测断面,以方便总量控制技术的实施。在此基础上,充分考虑饮用水源地保护、行政管理单元等因素进行控制单元的合理划分。

5.1.2控制单元划分依据

根据少陵河流域污染特征,划分水质管理控制单元,确定特征污染物以及区域水质目标,估算流域污染负荷量及水环境容量,确定污染物的允许负荷量和安全容量,建立水质目标的流域单元污染负荷分配体系,并对需要削减的面源污染物总量进行分配。

控制单元划分依据如下:

(1)综合考虑水环境功能区、控制断面、水系分布、汇水区、行政边界等要素,结合少陵河流域主要污染影响范围、水文单元完整性、行政单元完整性以及流域污染控制可操作性等因素,划分流域水质管理控制单元。以保障研究区控制单元水环境功能为目的,结合各控制单元的污染负荷现状,确定各控制单元的水质目标。

(2)在划分控制单元的基础上,将点源污染作为背景值,分区核算少陵河流域背景污染(工业源、城镇生活)以及面源污染(农田面源、畜禽养殖以及农村生活)的污染负荷量。选取符合流域特征的入河系数,估算流域污染负荷入河量,并对其进行分配。

(3)根据区域水质水动力特征,选取适宜的河流水质模型,构建水环境容量计算模型。在满足少陵河流域水质目标的前提下,在流域内分区进行水环境容量的计算,得到各控制单元的最大允许排污量。

(4)以基于控制单元的流域污染负荷入河量、水环境容量为依据,估算流域安全容量,建立不同层次的负荷分配体系,进行分配,将超出水环境承载力旳面源污染负荷分解到主要污染源。

表5-1少陵河流域控制单元划分依据表

划分指标

具体情况

控制断面

少陵河源头、蔚菜园子(木兰与巴彦交界)、少陵河大桥、姜家店

主要水系及分布

小柳河、泉眼河、龙泉河、猪蹄河、漂河

县级行政区划

木兰县、巴彦县、呼兰区

污染源及分布情况

5.1.3控制单元划分流程

(1)使用少陵河流域DEM图结合GIS空间分析生成流域自然汇水区,并人工修整流域边界。

(2)根据哈尔滨市监测站提供的水质监测资料,同时考虑到行政单元完整性以及流域污染控制可操作性,选择少陵河源头、蔚菜园子(木兰与巴彦交界)、镇东、姜家店作为流域控制断面。

(3)根据少陵河流域子流域划分图、水系图、控制断面位置,将少陵河流域从上游依次划分为3个控制单元。

(4)根据县级行政边界与污染源类型分布情况,对划分的控制单元边界进行修正得到少陵河流域控制单元划分结果。具体流程如图所示。

图5-1少陵河流域控制单元划分流程图

5.1.4控制单元划分结果

少陵河流域划分为3个控制单元,分别为木兰县控制单元、巴彦县控制单元、巴彦县及呼兰区控制单元。少陵河流域控制单元基本特征如下表所示:

表5-2少陵河流域控制单元基本特征

流域

水体

控制单元

控制断面

河流

组成

流经城镇

起始断面

终止断面

松花江流域

少陵河

木兰县市

控制单元

少陵河源头

蔚菜园子

——

木兰县

巴彦县

控制单元

蔚菜园子

少陵河大桥

小柳河

洼兴镇和黑山镇

泉眼河

洼兴镇和黑山镇

龙泉河

镇东乡、龙泉镇

猪蹄河

洼兴、龙庙、华山、西集

漂河

德祥、兴隆、丰乐、西集

巴彦县、呼兰区

控制单元

少陵河大桥

姜家店

漂河

巴彦县(松花江乡)

呼兰区(杨林乡)

5.2水环境容量计算

5.2.1水环境容量计算模型选取

水环境容量计算模型的选取直接关系到区域水环境容量核算的准确性,根据拉林河流域的实际污染情况,对于排污口多,排污密集的单元,采用“中点概化”的方式,将所有入河污水当做从上下游断面的中点处排入河道,通过量纲分析,得到中点概化后的河流允许排放量计算式:

式中:WR—河段允许排放量(t/a);

Q—控制断面流量(m3/s);

Q0—上端面流量(m3/s);

CS—控制断面水质目标(mg/L);

C0—本底浓度(mg/L);

K—污染物综合衰减系数(1/d);

L—上端面到下端面的距离(km);

u—河段平均流速(m/s);

按照《水体达标方案编制技术指南》的技术说明及相关要求,根据少陵河实际掌握的水情数据,结合少陵河水文水质特征,本次构建的污染排放水陆响应关系河流选用一维水质模型。本次模型计算采用《水体达标方案编制技术指南》编制组推荐的模型计算软件《水质及水环境容量计算软件(V2.0)》进行计算。

图5-2水质计算模型软件操作界面

5.2.2流域河网与排污口概化

由于河网内部河道多而复杂,一般都属天然河道。为了便于计算,首先必须将内部河道进行概化,采用简易图形的方式,将各河段上下游断面、支流、入河污水等因素的关系简化,从而达到简化计算的目的。

图5-3少陵河流域河网概化分布图

5.2.3水环境容量参数确定

上端面流量(Q0):控制单元起始断面流量。

本底浓度(C0):参考上游水环境功能区标准与上游实际水质浓度,如果实际浓度比水环境功能区标准低则采用实际水质浓度为本底浓度即(C0)。

控制断面流量(Q):控制单元终止断面流量。

控制断面水质目标(CS):控制单元终止断面水质。

污染物综合衰减系数(K):按照流域统一的经验系数的范围与类比参考同类河流进行确定,并在纳污能力试算过程中进行适当调整。

上端面到下端面的距离(L):参照相应资料。

河段平均流速(u):采用V=Q/S公式进行计算,或者参照相应水文资料。

单位时间:采用年环境容量。排放浓度采用mg/L单位,流量采用m3/s单位,因此得出的计算结果是瞬时允许污染物流量(g/s)。而环境管理分配的总量通常是以年计算与考核,所以用瞬时污染物流量乘以年度时间段,得出全年的水环境容量。

5.2.4水环境容量计算

通过以上对基础数据的调查、汇总、分析,将基础数据与上述参数为计算条件,输入模型进行计算,经计算和系统分析后,进行汇总,得到水环境容量计算结果。其中流量、流速、长度、综合降解系数、水质参数等相关数据与结果见表5-3。


表5-3少陵河流域各控制单元水环境容量计算条件及结果

控制单元

木兰县控制单元环境容量

巴彦县控制单元环境容量

巴彦县及呼兰区控制单元环境容量

目标水质

河道长L(km)

44

161.5

12

河宽(m)

25

37

30

河深(m)

0.7

3

3

流量Q(m3/s)

0.086

3.06

3.06

COD

C0(mg/L)

17

20

30

Cs(mg/L)

20

30

33

K(d-1)

0.1

0.1

0.1

氨氮

C0(mg/L)

0.239

1.0

1.5

Cs(mg/L)

1.0

1.5

1.9

K(d-1)

0.08

0.095

0.08

水环境容量

COD(吨/年)

570.236

20594.520

1590.360

氨氮(吨/年)

24.548

1052.319

98.518

由上表数据可知,设定木兰县源头水为Ⅲ类水,出木兰县控制断面为Ⅲ类水,出巴彦县控制断面为Ⅳ类水,出呼兰区控制断面为Ⅴ类水。木兰县控制单元环境容量COD为570.236吨/年,氨氮为24.548吨/年;巴彦县控制单元环境容量COD为20594.520吨/年,氨氮为1052.319吨/年。巴彦县及呼兰区控制单元环境容量COD为1590.360吨/年,氨氮为98.518吨/年。少陵河流域总水环境容量为COD为23716.176吨/年,氨氮为1277.195吨/年,而少陵河流域COD入河量为8720.45吨/年,氨氮入河量为1387.96吨/年,其中,氨氮入河量远超过水环境的纳污能力。

5.3安全余量估算

根据少陵河流域的实际情况,选取安全余量的比例为10%。

表5-4少陵河流域安全余量估算表

控制单元

水环境容量/t

安全余量/t

可分配的水环境容量/t

COD

氨氮

COD

氨氮

COD

氨氮

木兰县市控制单元

570.236

24.548

57.0236

2.4548

513.2124

22.0932

巴彦县控制单元

20594.52

1052.319

2059.452

105.2319

18535.068

947.0871

巴彦县、呼兰区控制单元

1590.36

98.518

159.036

9.8518

1431.324

88.6662

合计

22755.12

1175.39

2275.51

117.54

20479.60

1057.85

5.4许可排放量分配

许可排放量分配的实质是将环境容量分配至各污染源。本方案中的污染负荷分配采取分层分配的体系,根据各类污染源对区域总排污量的贡献率,将允许排放量等比例的分配到单个污染源,作为该污染源许可排放量的理论值。

本方案针对集中式排污点源、涉水工业企业、农村生活、畜禽养殖、农田面源等主要点源及非点源进行了许可排放量分配,如表5-5所示。

表5-5少陵河流域各污染源许可排放量分配

控制单元

污染类型

污染源

污染物贡献值

(%)

许可排放量

(吨/年)

COD

氨氮

COD

氨氮

木兰县控制单元

非点源

畜禽面源

19.9

20.3

102.13

4.48

非点源

生活面源

3

1.5

15.4

0.33

非点源

农业面源

77.1

78.2

395.69

17.28

巴彦县控制单元

支流点源

支流

48.3

34.6

8952.44

327.69

非点源

畜禽面源

12.2

15.7

2261.28

148.69

非点源

生活面源

2.1

1.4

389.24

13.26

非点源

农业面源

37.4

48.3

6932.12

457.44

巴彦县、呼兰区控制单元

非点源

生活面源

4.6

2.3

65.84

2.04

非点源

农业面源

95.4

97.7

1365.48

86.63



第六章少陵河流域环境综合整治主要任务

按照水陆统筹的思想,围绕水质达标要求,针对各控制单元内的水环境问题,从产业结构、污染物排放、农村环境综合整治、水资源保护调度、水生态环境综合治理等方面提出操作性强的任务与措施。

6.1严控支流污染

少陵河流域主要污染源为流域内部排污与支流污染,在接纳木兰县、巴彦县未经处理污水的同时,还受到猪蹄河、漂河等支流的污染,支流污染的主要贡献源为农业面源、畜禽养殖和生活面源。针对少陵河支流污染特殊情况,需要在政府的统一领导下,各乡镇加强相互协作,分辖区段针对具体污染源开展治污行动,支流整治主要任务如下(工程详见表6-1):

(1)支流沿岸农业面源:第一,严格控制支流两岸1km范围内农药、化肥使用量,逐步用处理后的农家肥代替化肥;第二,调整农业种植结构,积极推广生态农业,控制1km范围内的水稻种植面积;第三,在污染严重的重点支流两岸种植防护林缓冲带。

(2)支流沿岸畜禽养殖:2017年底前划分支流两岸禁养区,对禁养区域的养殖厂及养殖专业户依法取缔和搬迁,禁养区以外的大型养殖厂以及有规模的养殖专业户安装畜禽粪便处理设施,散养户建设储粪池,建立定期处理粪便管理机制,统一进行处理。对少陵河支流沿岸乡镇畜禽粪便进行治理利用,建设畜禽粪便处理厂(有机肥厂)。

(3)支流沿岸生活面源:在兴隆镇设立污水处理厂,出水按一级B标准排放。

表6-1支流污染控制工程清单

(以2016年建筑材料价格及劳动力价格估算)

编号

项目名称

投资估算(万元)

1

巴彦县兴隆镇污水处理工程

8000

2

巴彦县少陵河全流域两岸畜禽禁养工程

4500

3

巴彦县少陵河流域畜禽养殖粪污治理利用工程

22500

4

巴彦县兴隆镇红光乡万发镇德祥乡龙庙镇村屯垃圾收运体系

7205.68

5

巴彦县少陵河支流防护林(缓冲带)改造工程

1188.5

6.2控制污染物排放

分析少陵河污染源构成比例,少陵河流域,漂河、猪蹄河等支流沿岸的农业面源、畜禽养殖、生活面源为主要污染源,针对这部分污染源采取有效措施刻不容缓。政府将加大城镇水环境污染治理宏观调控力度,采取行政、法律、金融等手段,落实城镇水污染治理。一方面把城镇水污染防治列入当地政府目标考核,实行责任追究制度;另一方面建立有效的城镇水污染防治投资机制、运营机制和价格机制,拓宽资金投入渠道,引导治理资金投入。

6.2.1城镇污水处理系统建设

少陵河沿岸乡镇生活污水未经有效处理便直接排放,是目前少陵河水质恶化的主要原因之一,针对城镇污水排放情况,整治主要任务如下(工程详见表6-2):

(1)按照水质达标要求,兴建完善少陵河周边乡镇生活污水收集管网,并建设具备相应污水处理能力的污水处理厂,按照水质达标要求,加快城镇污水处理设施建设与改造,全面加强配套管网建设并推进污水厂污泥处理加快少陵沿岸乡镇污水处理及配套管网工程建设。

(2)以污水处理厂为中心,污水收集系统收集、处理原经集中排放口直排的生活污水与城区工业废水,将排入河流的污水全部截流,彻底根除两岸的污水直排口。

(3)加强城市基础设施建设项目,采取工程措施、生物措施和节水措施,积极构建城市水污染综合治理工程体系,实现城镇水环境质量达标。

表6-2污水处理厂年度建设工程和升级改造清单

(以2016年建筑材料价格及劳动力价格估算)

编号

项目名称

投资估算(万元)

1

巴彦县洼兴镇污水处理工程

4081.75

2

巴彦县西集镇污水处理工程

4918.00

3

巴彦县兴隆镇污水处理工程

8000

6.2.2垃圾处理系统建设

少陵河沿岸生活垃圾随意堆放,对沿岸生活环境以及流域造成严重污染,针对此情况整治主要任务如下(工程详见表6-3):

(1)除巴彦县市区内有垃圾处理设施,少陵河沿岸其他乡镇村屯均无生活垃圾处理设施,建立健全城镇生活垃圾清扫、收集、运输系统和保障机制,严禁生活垃圾沿河倾倒和堆放。

(1)按照“户分类,屯收集,村转运、乡处理”模式,合理化设置生活垃圾无害化处理场。处理场所包括垃圾处理厂、垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾收集点。采用填埋、堆肥等成熟的垃圾处理方式进行处理,并建设一定数量的生活垃圾无害化处理场站。对不具备条件的城镇,建设生活垃圾简易卫生填埋厂进行填埋处理。

(1)生活垃圾综合回收利用,回收可再生利用资源,提高废弃物综合利用率,减轻环境负荷。

表6-3城镇垃圾收集-转运系统建设清单

(以2016年建筑材料价格及劳动力价格估算)

编号

项目名称

投资估算(万元)

1

木兰县东兴镇沿岸村屯垃圾收运体系

150

2

木兰县新民镇沿岸村屯垃圾收运体系

100

3

巴彦县黑山镇洼兴镇村屯垃圾收运体系

517.56

4

巴彦县镇东乡龙泉镇村屯垃圾收运体系

457.96

5

巴彦镇松花江乡华山乡巴彦港镇富江乡村屯垃圾收运体系

7073.72

6

巴彦县西集镇丰乐乡村屯垃圾收运体系

518.76

7

巴彦县天增镇山后乡村屯垃圾收运体系

518.88

8

巴彦县兴隆镇红光乡万发镇德祥乡龙庙镇村屯垃圾收运体系

7205.68

9

呼兰区杨林乡垃圾收运体系

100

6.2.3稳步推进禽养殖业综合整治

一、加强畜禽养殖业污染控制

根据《畜禽粪便无害化处理技术规范》(NY/T1168-2006)、《畜禽场环境污染控制技术规范》(NY/T1169-2006)、《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81-2001)、《畜禽规模养殖污染防治条例》等相关法律法规要求,少陵河畜禽养殖整治主要任务如下(工程详见表6-4):

(1)2017年中旬对少陵河流域一定范围内科学划定畜禽禁养区,对现有的畜禽养殖点开展异地安置、依法取缔和养殖园区建设。对禁养区以外的大型养殖厂以及养殖专业户安装畜牧粪便处理设施,散养户建设储粪池,建立定期处理粪便管理机制,统一进行处理。

(2)少陵河流域沿线各村屯以自然村为单位,创新发展生态产业和循环经济,大力发展规模化、集约化养殖,建立养殖小区,实现人畜分离,并进一步采取生态养殖方法。

(3)在畜禽养殖废物的处理上采取有机肥生产的治理方式,每一个养殖小区应建有干湿分离设施。

(4)对于已经形成一定规模的规模化养殖场,应独立或多个养殖场联合设立畜禽养殖废物综合处理中心,冬天存放畜禽养殖废物场地做好防渗措施,采用养殖废物循环经济处理模式,有效利用现有资源,变废为宝,彻底杜绝养殖废水、废物未经处理直接倾倒入临近水体中的严重污染问题。

(5)对少陵河沿岸9个乡镇畜禽粪便进行治理利用,分别在西集镇、巴彦镇、富江乡、洼兴镇、黑山镇、德祥乡、兴隆镇、红光乡、丰乐乡建设9个畜禽粪便处理厂(有机肥厂),巴彦县共有18个乡镇,两个乡镇公用一个粪便处理厂。

(6)应加大专项畜禽养殖污染整顿工作力度,重点对少陵河流域沿线的规模化养殖场和散养户加大监督检查力度、频度,严格要求养殖场建有干湿分离设施,散养户应形成养殖小区。

表6-4城镇垃圾收集-转运系统建设清单

(以2016年建筑材料价格及劳动力价格估算)

编号

项目名称

投资估算(万元)

1

木兰县东兴镇(有机肥厂)、新民镇畜禽养殖污染治理工程

568

2

巴彦县少陵河全流域两岸畜禽禁养工程

4500

3

巴彦县少陵河流域畜禽养殖粪污治理利用工程

22500

6.2.4稳步推进农业面源综合整治

重点对少陵河两侧1km范围内的村屯全面开展预防水土流失、严格控制化肥农药施用综合治理工作,整治主要措施如下:

(1)积极推广生态农业建设。调整农业产业结构,大力发展有机农业和生态农业等绿色产业;建设农业生态循环经济,建设生态农户,发展庭院经济。

(2)严格控制河流两岸1km内农田使用农药量、化肥施用量。要通过控制施用农药、化肥,有效改善土壤环境。削减农药用量,推广使用生物农药和高效低毒低残留农药,禁止使用难以降解和污染严重的剧毒高残留农药。积极推广择土施肥、平衡施肥,大力推广使用有机肥、复混肥,有针对性地施用微肥。农田施肥要无机肥、有机肥相结合,避免过多单一施用无机肥造成的土壤和水体污染。

(3)加快推进“一控”“三减”“三基本”。逐步推进政府购买服务和第三方治理,探索建立农业面源污染防治的生态补偿机制。

“一控”,即严格控制农业用水总量,大力发展节水农业。严格控制入河湖排污总量,加强灌溉水质监测与管理,严禁未经处理的工业和城市污水直接灌溉农田;加强节水灌溉工程建设和节水改造,推广保护性耕作、农艺节水保墒、水肥一体化、喷灌、滴灌等技术;改进耕作方式,适当调整种植结构,增强农民节水意识。

“三减”,即减少化肥、化学农药和除草剂的使用量,调整化肥使用结构,实现精准施肥;坚持农牧结合,扶持大型养殖企业、规模化养殖场建设粪便处理设施,鼓励社会资本投资建设有机肥处理厂,推行畜禽粪便无害化发酵技术;扩大低毒生物农药补贴项目实施范围,加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用,逐步淘汰高毒农药。严格控制河流两岸1km的农药、化肥施用量。要通过控制施用农药、化肥,有效改善土壤环境。削减农药用量,推广使用生物农药和高效低毒低残留农药,禁止使用难以降解和污染严重的剧毒高残留农药。积极推广择土施肥、平衡施肥,大力推广使用有机肥、复混肥,有针对性地施用微肥。农田施肥要无机肥、有机肥相结合,避免过多单一施用无机肥造成的土壤和水体污染。

“三基本”,即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。推进养殖污染防治,沿岸各地政府组织编制畜禽养殖场(小区、专业户)关闭或搬迁方案,现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪便污水贮存、处理、利用等设施,散养密集区内要畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。要统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求,按照农牧结合、种养平衡的原则,科学规划布局畜禽养殖。推行标准化规模养殖,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,改进设施养殖工艺,完善技术装备条件。鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。着力解决农田残膜污染。加大旱作农业技术补助资金支持,对加厚地膜使用、回收加工利用给予补贴。深入开展秸秆资源化利用。进一步加大示范和政策引导力度,大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。实施耕地重金属污染治理。加快推进农产品产地土壤重金属污染普查,启动重点地区土壤重金属污染加密调查和农作物与土壤的协同监测,加强耕地重金属污染治理修复。

6.2.5发展循环经济模式的生态农业

按照《哈尔滨市水污染防治工作方案》要求,结合少陵河主体功能区划和产业发展规划,充分考虑少陵河水资源、水环境的承载能力,以开展以下治理整治工程:

表6-5污染河道综合整治工程表

(以2016年建筑材料价格及劳动力价格估算)

编号

项目名称

投资估算(万元)

1

木兰县少陵河环境综合整治工程

320

2

木兰县少陵河防护林(缓冲带)改造工程

237.6

3

巴彦县少陵河环境综合整治工程

2023

4

巴彦县少陵河防护林(缓冲带)改造工程

936.9

5

巴彦县少陵河支流防护林(缓冲带)改造工程

1188.5

6

呼兰区少陵河环境综合整治工程

412

7

呼兰区少陵河(漂河)防护林(缓冲带)改造工程

72.9

我国在“中国二十一世纪议程”和“十三五规划”中,都将发展生态农业、保障农业的可持续发展放到重要的位置,为此,必须调整农业生产的产业结构,合理安排粮食作物、经济作物、养殖业、加工业、能源和肥料等生产,以便在有限的土地上,提高农业的综合效益,增加农民的收入和国家的财政收入。

国内外的研究和实践证明,土壤结构破坏、地力下降与水资源、肥源、能源的短缺和失调密切相关,已成为“高产、高效、优质”农业发展的制约因素。发展生态农业良性循环模式,可以实施资源合理开发利用和生态环境保护的两大战略目标,促进农业走向产业化,并获得增值效益的切实可行和有效途径。发展生态农业的关键是变单环技术为组合链条技术,集大成于一体,提高农业生产的环境质量,合理调整生产过程中的相互关系,使一个生产过程中的排泄物(废弃物)转变为另一个生产过程中的输入物(原料资源),从而实现农业生产的无废弃物过程(达到零排放),即废弃物资源化过程。建立以规模集约化养殖场为单元的生态农业产业体系,是以粮食作物生产为基础,养殖业为龙头,有机肥料生产为驱动,形成饲料、肥料能源,生态环境的良性循环,带动加工业及相关产业发展,合理安排经济作物生产,从而发展高效农业,提高整个体系的综合效益。

6.3严格环境执法监管,加强水环境管理

6.3.1严格环境执法监管完善监测网络

优化完善水环境监测网络系统,分级建设管理。健全完善流域突发性水污染事件的预警和应急管理,建立部门联动、全民参与、社会整体联动的综合应急管理体制,实现水质超标报警体制。对存在污染隐患单位要加大执法检查力度,对造成环境危害的单位要依法追究责任。制定工业企业和污水处理设施排污情况抽查计划,提出对超标和超总量的企业实行“黄牌”警示和整治仍不能达到要求且情节严重的企业实行“红牌”处罚的有关要求,加大环境执法力度。

6.3.2加强水环境管理

(1)建立长效工作机制

明确项目实施统计信息、工作报告的采集、报送、共享等办法,实现部门信息共享并及时为决策提供依据。各项规章制度的建立要有机联系和协调一致,并在实施中不断根据新情况新问题及时修订和改进,落实工作例会制度,形成少陵河流域水污染防治的长效工作机制。

(2)完善环保投融资体系

完善环保投融资体系,开拓环保项目资金来源渠道,积极探索第三方建设运营等多种模式;同时提高专项资金利用效率,规范“以奖促治”使用方向,全面监督污染治理资金使用。

(3)创新污染防治机制政策

缓解跨界纠纷,增加跨界联防联控工作机制;试点推行取水许可证,完善流域内的水权初始分配。建立排污权交易机制,优化流域内资源与环境容量利用。制定流域生态环境补偿条例或者办法,推行流域生态补偿。

(4)强化合力治污的机制

继续发挥多部门联合治理制度作用,及时协调解决达标方案实施过程中出现的重大问题。在组织管理上,政府各职能部门应明确分工、各司其职、各负其责,承担相应的任务及责任。

(5)落实目标责任制

少陵河沿线各区市政府组织综合治理指挥部实行党政一把手亲自抓、负总责,相关部门按职能进行指导,规定项目完成时间,制定年度实施方案,建立相应的目标责任体系。

(6)加强项目全程管理

高度重视流域水污染防治的项目管理,严格执行国家关于工程建设质量管理的各项规定,确保各类项目的工程质量。加强项目从前期准备、实施、竣工验收与项目后评估等的全过程管理,并向社会公布项目的环境效益。同时,要完善督办考核机制,对项目实行全程监管。

(7)结合水质目标要求和环境允许排放量计算结果,制定污染物排放总量控制方案,有条件的地区应将总氮、总磷、重金属等对水环境质量有突出影响的污染物纳入区域总量控制约束性指标体系。水质未达标前应采取区域限批等措施,强化环境质量目标管理。

(8)根据许可排放量分配结果,结合国家排污许可制度建设,提出依法核发排污许可证的制度保障措施,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围;开展排污权有偿使用和交易试点工作。


第七章重点工程和投资匡算

7.1主要整治任务及措施

按照水陆统筹的思想,制定综合治理方案,确定达标方案重点工程项目,围绕水质达标要求,针对各控制单元内的水环境问题,从城市生活污染治理、工业废水整治、农业农村污染防治、水系整治及生态修复、水资源优化配置、地下水保护及修复、集中式饮用水源地保护等方面提出操作性强的具体任务。

(1)城市生活污染治理包括建设垃圾填埋场、建设污水处理厂、现有污水处理厂升级提标及扩建、完善污水处理厂配套管网、污泥规范化处理处置、城市污水再生利用、排污口规范化建设等。

(2)农业农村污染防治包括农村环境综合整治、规模化畜禽养殖污染治理、农业面源污染防治和清洁型小流域建设等。

(3)水系整治及生态修复包括河道综合整治、河道防护林缓冲带建设。

(4)水资源优化调度包括引水工程、蓄水工程和供水工程。

(5)地下水保护及修复包括关井压采、污染场地修复等。

(6)集中式饮用水源地保护包括保护区划定、保护区建设等内容等。

7.2城镇污水处理及管网建设

开展洼兴镇、西集镇污水处理工程,设计出水按照一级A标准排放,日处理量为5000吨,预计总投资8999.75万元。

开展兴隆镇乡镇污水处理工程,设计出水按照一级B标准排放,日处理量为20000吨,出水主要去向为泥河,预计总投资8000万元。

7.3农业农村畜禽养殖综合整治

以控制饮用水源汇水范围内的畜禽养殖企业为重点,建设规模化养殖场综合防治工程加工有机肥,实现农村资源循环利用。

(1)木兰县控制单元

2017年中旬完成畜禽禁养区划定,并完成沿岸非法排污养殖场/专业户的清理整顿工作。清理堆放畜禽粪便,运输到指定有机肥厂;兴建人畜禽粪便有机肥厂,实现农村人畜禽粪便长效解决机制。预计总投资568万元。

(2)巴彦县控制单元

开展巴彦县少陵河全流域两岸畜禽禁养工程。对少陵河流域一定范围内科学划定畜禽禁养区,对现有的畜禽养殖点开展异地安置、依法取缔和养殖园区建设。预计总投资4500万元。

开展巴彦县少陵河流域畜禽养殖粪污治理利用工程。对少陵河沿岸9个乡镇畜禽粪便进行治理利用,分别在西集镇、巴彦镇、富江乡、洼兴镇、黑山镇、德祥乡、兴隆镇、红光乡、丰乐乡建设9个畜禽粪便处理厂(有机肥厂),巴彦县共有18个乡镇,两个乡镇公用一个粪便处理厂。项目建设内容主要包括:建设生产车间、储粪场、料库、办公室、在相应的村屯建设粪便收集点。购置生产设备、粪便运输车辆等。每个粪便处理厂年处理粪便8万吨,生产复合肥或有机肥5万吨,项目将依托规模化养殖进行后期管理及运行。预计总投资22500万元。

7.4城镇生活垃圾收运及处置

(1)木兰县

开展东兴镇垃圾处理工程项目,采用户分类、村收集、乡运输、县处理的方式,收集垃圾至垃圾填埋场,建设垃圾收运站日收运垃圾7吨,预计总投资150万元。新民镇垃圾处理工程项目,采用户分类、村收集、乡运输、县处理的方式,收集垃圾至垃圾填埋场,建设垃圾收运站日收运垃圾5吨,预计总投资100万元,共计250万元。

(2)巴彦县

按照“户分类,屯收集,村转运、乡处理”模式,合理化设置生活垃圾无害化处理场。处理场所包括垃圾处理厂、垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾收集点。

建设大型垃圾处理厂2处,采用IS仿生“工业胃”无害化实时处理技术,日处理能力150吨垃圾。一处选址为巴彦镇境内,集中处理巴彦镇、富江乡、巴彦港镇、松花江乡、华山乡五乡镇垃圾;第二处选址为兴隆镇境内,集中处理兴隆镇、红光乡、万发镇、德祥乡、龙庙镇五乡镇垃圾。小型垃圾处理厂建议建设4处,引进先进的“ERCM”高科技技术,日处理能力3吨,四处分别为丰乐乡、西集镇合建一处、天增镇、山后乡合建一处;黑山镇、洼兴镇合建一处;镇东乡、龙泉镇合建一处。

每村设置垃圾中转站一处(待垃圾压缩车收集)、至少选定垃圾填埋场一处,每个村屯设立垃圾收集点一处。每屯均设置分类收集垃圾箱6个。需建设大型垃圾处理厂2处(6500万元/处),预计投入资金1.3亿元;小型垃圾处理厂4处(250万/处),预计投入资金1000万元。垃圾处理过程中,由于垃圾处理产出收入与处理厂运行费用无法平衡(处理成本80元/吨),需对垃圾进行有偿处理(100元/吨)。需采购垃圾压缩车18辆(每乡1辆,46万元/辆),小型运输车116辆(每村1辆,8万元/辆),小型铲车18辆(每乡1辆,8万元/辆),合计1900万元。需采购分类收集垃圾箱8028个(200元/个),预计投资160.56万元。垃圾中转站储存房116个(2万元/个),预计投资232万元。

以上设施共计投入16292.56万元。垃圾处理厂及垃圾中转房建设由县政府完成。运输车辆及垃圾箱购置由县政府统一采购。司机聘请及车辆运行维护费用由乡镇政府支付。

开展巴彦县垃圾填埋场建设项目,建设大型垃圾填埋场1处,对拟建垃圾填埋场增设防渗处理工程施工,预计投资5780万元。

(3)呼兰区

开展杨林乡垃圾收运项目建设,采用“户分类、村收集、乡运输、县处理”的方式,收集垃圾至垃圾填埋场,建设垃圾收运站(日收运垃圾5吨),总投资预计100万元。

7.5水环境综合整治与生态修复

(1)木兰县

开展木兰县少陵河环境综合整治项目建设,总投资预计320万元。

一、保护并建设森林生态系统;

二、强化森林保护与管护,深入开展植树造林和退耕还林;

三、清理少陵河沿岸生活垃圾,建立长效管理机制;

四、建设生态护坡;

五、在有村屯的河道侧安装垃圾防护网;

六、建设环境监测监控网络。

开展木兰县少陵河防护林(缓冲带)改造工程建设,总投资预计237.6万元。河道两侧栽植绿化缓冲带。在河道两岸(平均距离河道15m)以及河堤建造防护林(建议种植以低矮灌木为主)。

(3)巴彦县

开展少陵河(支流)环境综合整治工程建设,总投资预计2023万元。

一、强化森林保护与管护,深入开展植树造林和退耕还林;

二、环境监测监控网络建设;

三、清理少陵河沿岸及水体中的生活垃圾,建立长效管理机制;

四、有村屯的河道两侧安装垃圾防护网。

五、针对漂河、猪蹄河、龙泉河、泉眼河、小柳河等主要支流沿岸及水体中的垃圾清理问题,建立长效管理机制等工作。

开展巴彦县少陵河防护林(缓冲带)改造工程建设,总投资预计936.9万元。重点针对少陵河流域沿线及其重点支流两岸等重点河段农田种植面积集中或河道两岸边坡坡度25°以上的水土流失控制区,逐步实施两岸河道两侧绿化带和绿化树木栽植,并在距离两岸平均15米区域范围内建造防护林缓冲带,主要以低矮灌木进行密集种植为主,此举既可缓解农田径流对水体的污染、控制水土流失,又能有效提高水体整体生态潜能。

开展巴彦县少陵河支流防护林(缓冲带)改造项目建设,河道两侧栽植绿化缓冲带,在河道两岸(平均距离河道15m)以及河堤建造防护林(建议种植低矮灌木密植)。

(1)呼兰区

开展少陵河(漂河)环境综合整治工程建设,总投资预计412万元。

一、保护并建设森林生态系统;

二、强化森林保护与管护,深入开展植树造林和退耕还林;

三、清理少陵河沿岸生活垃圾,建立长效管理机制;

四、建设生态护坡;

五、在有村屯的河道侧安装垃圾防护网;

六、建设环境监测监控网络。

开展呼兰区少陵河(漂河)防护林(缓冲带)改造工程建设,总投资预计72.9万元。在河道两侧栽植绿化缓冲带。在河道两岸(平均距离河道15m)以及河堤建造防护林(建议种植低矮灌木密植)。

7.6投资规模

项目建设总数33个,预计总投资为72181.21万元。


图7-1少陵河流域项目分布图

按项目类别划分,城镇污水处理及管网建设类项目3个,共投资16999.75万元;畜禽养殖污染防治类项目3个,共投资27568万元;生活垃圾收运及处置类项目10个,共投资22422.56万元;水环境综合整治与生态修复类项目7个,共投资5190.9万元。

按项目建成年份划分,2017年建成项目1个,共投资8000万元;2018年建成项目9个,共投资16642.56万元;2019年以后建成项目13个,共投资46970.65万元。

按项目所在地划分,木兰县项目5个,共投资1375.6万元;巴彦县项目15个,共投资70220.71万元;呼兰区项目3个,共投资584.9万元。


表7-1城镇污水处理及管网建设类项目重点工程清单

序号

项目名称

项目主要内容

工程规模

投资估算(万元)

建成投运时限

拟实现的环境效益

责任主体

备注

1

巴彦县兴隆镇污水处理工程

出水按一级B标准排放

2万吨/天

8000

2017.12

形成长效机制,改善环境质量

巴彦县政府

政府上报

2

巴彦县洼兴镇污水处理工程

出水按一级A标准排放

0.5万吨/天

4081.75

2019.12

形成长效机制,改善环境质量

巴彦县政府

政府上报

3

巴彦县西集镇污水处理工程

出水按一级A标准排放

0.5万吨/天

4918.00

2019.12

形成长效机制,改善环境质量

巴彦县政府

政府上报

小计

16999.75

总计

16999.75

备注:以上项目投资为估算,最终以项目批复或建成后决算为准。


表7-2畜禽养殖污染防治类项目重点工程清单

序号

项目名称

项目主要内容

工程规模

投资估算(万元)

建成投运时限

拟实现的环境效益

责任主体

备注

1

木兰县及东兴镇(有机肥厂)、新民镇畜禽养殖污染治理工程

①新建木兰县东兴镇有机肥厂

②东兴镇、新民镇畜禽养殖污染治理

③对沿岸非法排污养殖场/专业户进行清理整顿;

④清理现有及堆放的畜禽粪便;

⑤按照相关规定完成畜禽禁养区及限养区域划定;

50吨/天

568

2019.6

形成长效机制,改善环境质量

木兰县政府

政府上报

小计

568


1

巴彦县少陵河流域畜禽养殖粪污治理利用工程(西集镇、巴彦镇、富江乡、洼兴镇、黑山镇、德祥乡、兴隆镇、红光乡、丰乐乡建设9个畜禽粪便处理厂/有机肥厂)

对少陵河沿岸9个乡镇畜禽粪便进行治理利用,分别在西集镇、巴彦镇、富江乡、洼兴镇、黑山镇、德祥乡、兴隆镇、红光乡、丰乐乡建设9个畜禽粪便处理厂(有机肥厂),巴彦县共18个乡镇,两个乡镇共用一个粪便处理厂/有机肥厂。项目建设内容主要包括:建设生产车间、储粪场、料库、办公室,并在相应的村屯建设粪便收集点。购置生产设备、粪便运输车辆等。每个粪便处理厂年处理粪便8万吨,生产复合肥或有机肥5万吨,项目将依托规模化养殖进行后期管理及运行。

220吨/天

22500

2019.12

形成长效机制,改善环境质量

巴彦县政府

政府上报

2

巴彦县少陵河全流域两岸畜禽禁养工程

对少陵河流域一定范围内科学划定畜禽禁养区,对现有畜禽养殖点开展异地安置、依法取缔及养殖园区建设

——

4500

2019.12

形成长效机制,改善环境质量

巴彦县政府

政府上报

小计

27000


总计


27568


备注:以上项目投资为估算,最终以项目批复或建成后决算为准。


表7-3城镇生活垃圾收运及处置类项目重点工程清单

序号

项目名称

项目主要内容

项目规模

投资估算(万元)

建成投运时限

拟实现的环境效益

责任主体

备注

1

木兰县东兴镇村屯垃圾收运体系

建设垃圾收运站,收集东兴镇村屯生活垃圾转运至垃圾填埋场。按照“户分类,屯收集,村转运、乡处理”模式,合理化设置生活垃圾无害化处理场。处理场所包括垃圾处理厂、垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾收集点。

7吨/天

150

2018.12

形成长效机制,改善环境质量

木兰县政府

政府上报

2

木兰县新民镇村屯垃圾收运体系

建设垃圾收运站,收集新民镇村屯生活垃圾转运至垃圾填埋场。按照“户分类,屯收集,村转运、乡处理”模式,合理设置生活垃圾无害化处理场。处理场所包括垃圾处理厂、垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾收集点。

5吨/天

100

2018.12

形成长效机制,改善环境质量

木兰县政府

政府上报

小计

250


1

巴彦县黑山镇洼兴镇村屯垃圾收运体系

建设小型垃圾处理厂1处,引进先进“ERCM”高科技技术,日处理量3吨/天。每村设置垃圾中转站一处(附带垃圾压缩车收集垃圾)、至少选定垃圾填埋场一处,每屯建设垃圾收集点一处。每屯平均设置分类收集垃圾箱6个。

3吨/天

517.56

2018.12

形成长效机制,改善环境质量

巴彦县政府

政府上报

2

巴彦县镇东乡龙泉镇村屯垃圾收运体系

建设小型垃圾处理厂1处,引进先进“ERCM”高科技技术,日处理量3吨/天。每村设置垃圾中转站一处(附带垃圾压缩车收集垃圾)、至少选定垃圾填埋场一处,每屯建设垃圾收集点一处。每屯平均设置分类收集垃圾箱6个。

3吨/天

457.96

2018.12

形成长效机制,改善环境质量

巴彦县政府

政府上报

3

巴彦县巴彦镇松花江乡华山乡巴彦港镇富江乡村屯垃圾收运体系

巴彦镇境内建设大型垃圾处理厂1处,采用IS仿生“工业胃”无害化实时处理技术,日处理能力150吨/天垃圾,集中处理巴彦镇、富江乡、巴彦港镇、松花江乡、华山乡五乡镇垃圾。

150吨/天

7073.72

2018.12

形成长效机制,改善环境质量

巴彦县政府

政府上报

4

巴彦县西集镇丰乐乡村屯垃圾收运体系

建设小型垃圾处理厂1处,引进“ERCM”先进高科技技术,日处理量3吨/天。每村设置垃圾中转站一处(附带垃圾压缩车收集垃圾)、至少选定垃圾填埋场一处,每屯建设垃圾收集点一处。每屯平均设置分类收集垃圾箱6个。

3吨/天

518.76

2018.12

形成长效机

制,改善环境质量

巴彦县政府

政府上报

5

巴彦县天增镇山后乡村屯垃圾收运体系

建设小型垃圾处理厂1处,引进“ERCM”先进高科技技术,日处理量3吨/天。每村设置垃圾中转站一处(附带垃圾压缩车收集垃圾)、至少选定垃圾填埋场一处,每屯建设垃圾收集点一处。每屯平均设置分类收集垃圾箱6个。

3吨/天

518.88

2018.12

形成长效机制,改善环境质量

巴彦县政府

政府上报

6

巴彦县兴隆镇红光乡万发镇德祥乡龙庙镇村屯垃圾收运体系

兴隆镇境内建设大型垃圾处理厂1处,采用IS仿生“工业胃”无害化实时处理技术,日处理垃圾150吨/天。集中处理兴隆镇、红光乡、万发镇、德祥乡、龙庙镇五乡镇垃圾。

150吨/天

7205.68

2018.12

形成长效机制,改善环境质量

巴彦县政府

政府上报

7

巴彦县垃圾填埋场建设项目

建设大型垃圾填埋场1处,对拟建垃圾填埋场施行防渗处理工作。

200吨/天

5780

2019.12

形成长效机制,改善环境质量

巴彦县政府

政府上报

小计

22072.56


1

呼兰区杨林乡垃圾收运体系

建设垃圾收运站,收集呼兰区杨林乡村屯生活垃圾转运至垃圾填埋场。按照“户分类,屯收集,村转运、乡处理”模式,合理化设置生活垃圾无害化处理场。处理场所包括垃圾处理厂、垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾收集点。

5吨/天

100

2018.12

形成长效机制,改善环境质量

呼兰区政府

政府上报

小计

100


总计

22422.56


备注:以上项目投资为估算,最终以项目批复或建成后决算为准。


表7-4水环境综合整治与生态修复类项目重点工程清单

序号

项目名称

主要建设内容

投资估算(万元)

建成投运时限

拟实现的环境效益

责任主体

备注

1

木兰县少陵河环境综合整治工程

①保护和建设森林生态系统;强化森林保护与管护,深入开展植树造林和退耕还林;②清理少陵河沿岸生活垃圾,建立建立长效管理机制;③建设生态护坡;④在有村屯的河道侧安装垃圾防护网;

320

2019.12

提高水质,改善两岸环境

木兰县政府

政府上报

2

木兰县少陵河防护林(缓冲带)改造工程

两侧栽植绿化缓冲带。在河道两岸(平均距离河道15m)以及河堤建造防护林(低矮灌木密植)。

237.6

2019.12

提高水质,改善两岸环境

木兰县政府

治理需要

小计

557.6


1

巴彦县少陵河环境综合整治工程

①强化森林保护与管护,深入开展植树造林和退耕还林;②划分区域禁养范围。③环境监测监控网络建设;④清理少陵河沿岸及水体中的生活垃圾,建立长效管理机制;⑤在有村屯的河道侧安装垃圾防护网。⑥针对漂河、猪蹄河、龙泉河、泉眼河、小柳河等主要支流沿岸及水体中的垃圾清理,建立长效管理机制等工作。

2023

2019.12

提高水质,改善两岸环境

巴彦县政府

政府上报

2

巴彦县少陵河防护林(缓冲带)改造工程

河道两侧栽植绿化缓冲带。在河道两岸(平均距离河道15m)以及河堤建造防护林(低矮灌木密植)。

936.9

2019.12

提高水质,改善两岸环境

巴彦县政府

政府上报

3

巴彦县少陵河支流防护林(缓冲带)改造工程

河道两侧栽植绿化缓冲带。在河道两岸(平均距离河道15m)以及河堤建造防护林(低矮灌木密植)。

1188.5

2019.12

提高水质,改善两岸环境

巴彦县政府

治理需要

小计

4148.4


1

呼兰区少陵河环境综合整治工程

①强化森林保护与管护,深入开展植树造林和退耕还林;②清理少陵河沿岸及水体中的生活垃圾,建立长效管理机制;③在有村屯的河道侧安装垃圾防护网;④针对漂河沿岸及水体中的垃圾清理,建立长效管理机制等工作。

412

2019.12

提高水质,改善两岸环境

呼兰区政府

政府上报

2.

呼兰区少陵河(漂河)防护林(缓冲带)改造工程

河道两侧栽植绿化缓冲带。在河道两岸(平均距离河道15m)以及河堤建造防护林(低矮灌木密植)。

72.9

2019.12

提高水质,改善两岸环境

呼兰区政府

治理需要

小计

484.9


总计

5190.9


备注:以上项目投资为估算,最终以项目批复或建成后决算为准。



表7-5达标方案汇总表

序号

未达标水

体名称

所在

地市

所在

县区

达标

时限

总体

目标

阶段目标

重点工程数量

总体投资情况(万元)

备注

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

总投资

中央财政资金

地方财政资金

社会

资金

1

少陵河

哈尔滨

木兰县

2020

Ⅳ-Ⅴ

Ⅳ-Ⅴ

优于Ⅳ

5






2

少陵河

哈尔滨

巴彦县

2020

劣Ⅴ

劣Ⅴ

优于Ⅴ

15






3

少陵河

哈尔滨

呼兰区

2020

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

优于Ⅴ

3






合计



















第八章目标可达性分析

8.1目标技术可行性分析

本达标方案主要针对少陵河流域沿线当前水污染现状。在污染源排污量细致调查的基础上,确定出少陵河流域沿线支流生活污水、农田径流及禽畜粪的排入是造成当前少陵河水质严重恶化的最主要原因。为实现目标,本达标方案要求少陵河沿线乡镇分别兴建污水处理厂并增设畜禽粪便污染治理项目、开展沿岸河流环境综合整治及沿岸村屯垃圾收运体系等工程。因此,达标方案目标技术可行。

8.2目标经济可行性分析

针对少陵河流域畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、河道清淤、沿岸护坡等问题达标,本方案共规划了污染治理项目33项。

8.3目标环境可行性分析

本规划根据少陵河干流流域沿线及主要支流流域沿线污染源的实际情况,有针对性地提出了切实可行的污染治理措施。在落实各项措施的基础上,共可削减COD3428.20吨,氨氮639.46吨。

支流点源污染物排放量COD3780.73吨,氨氮419.45吨,通过各项治污措施,实际可削减COD627.72吨,氨氮83.72吨。

畜禽面源污染物排放量COD2156.5吨,氨氮431.4吨,通过各项治污措施,实际可削减COD1940.85吨,氨氮388.26吨。

生活面源污染物排放量COD389.747吨,氨氮38.9747吨,通过各项治污措施,实际可削减COD126.31吨,氨氮20.81吨。

农业面源污染物排放量COD7333.20吨,氨氮1466.64吨,通过各项治污措施,实际可削减COD733.32吨,氨氮146.66吨。

表8-1:少陵河流域污染源削减量统计表

污染源

名称

污染物排放量(吨/年)

实际削减量(吨/年)

削减比例(%)

COD

氨氮

COD

氨氮

COD

氨氮

集中式排污点源

0

0

0

0

0

0

独立工业点源

0

0

0

0

0

0

支流点源

3780.73

419.45

627.72

83.72

18.31

13.09

畜禽面源

2156.5

431.4

1940.85

388.26

56.61

60.72

生活面源

389.747

38.9747

126.31

20.81

3.68

3.25

农业面源

7333.20

1466.64

733.32

146.66

21.39

22.94

合计

13660.18

2356.46

3428.20

639.46



图8-1少陵河流域污染源削减比例

表8-2:2020年少陵河水质目标可行性统计表

主要控制

指标

污染物排放量(吨/年)

实际削减量

(吨/年)

实际入河量(吨/年)

可分配水环境容量(吨/年)

是否达标

COD

13660.18

3178.55

6942.14

19966.392

氨氮

2356.46

597.68

1026.36

1035.7533


第九章保障措施

9.1加强统一领导,落实目标责任

各级政府要切实增强少陵河综合整治责任意识和忧患意识,将其作为一项长期性重要工作抓紧、抓好、抓实。按照“统一领导、综合部署、分级管理、分段负责”的原则,对少陵河实行“河长”负责制,当地党委、政府主要负责人分别担任市、区和乡级河长,加强领导、统筹协调、狠抓落实,确保各项整治目标的实现。

本方案的实施主体是区(县)市政府。区(县)市政府要落实环境保护目标责任,把目标与任务分解落实到具体部门,制定年度实施方案,并纳入地方国民经济和社会发展年度计划组织实施。成立以区(县)市长为组长,发改、农业、水利、林业、财政、畜牧、监察、审计、建设、环保等有关部门负责人为成员的领导小组,负责组织本方案的实施,并协调本方案与退耕还林(草)、水土流失治理等相关规划关系,确保优先实施责任区内流域水污染整治项目。

区(县)市政府及各主要职能部门要实行党政一把手亲自抓、负总责,确保按期高质量完成规划任务。规划任务和指标实行年度目标管理,定期进行考核,并公布考核结果。

建立问责制,对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员,要追究责任。

9.2加强环境监管,严格执法监督

加强水质监测能力。对区(县)市监测站重点配置一些分析有毒有害污染物的监测仪器设备,重点补充必要的水质连续监测、自动取样监测等仪器设备,使区(县)环境监测机构达到标准化建设水平。优化流域水环境监测布点,构建全方位的流域水环境监测体系,形成完整的支流监测网络。

提升执法监察能力,强化水污染应急和污染源监控能力。为区(县)市级环境监察队伍补充交通、取证、通讯、快速反应等必要的执法装备,使区(县)级监察机构达到标准化建设水平。流域内重点工业污染源和污水处理厂进出水应统一安装在线监控装置,并按要求与环保等部门联网,做到实时监控,动态管理。

9.3多方筹集资金,落实规划项目

坚持政府引导、市场为主、公众参与的原则,建立政府、企业、社会多元化投入机制,拓宽融资渠道,以中央预算内基本建设资金、地方政府资金、以及企业自筹资本金等为基础积极争取和吸收省、市政策性银行贷款、商业银行贷款和社会资金,争取全部落实规划项目建设资金。

区(县)市政府要尽快出台污水处理收费政策,并作为污水处理工程项目实施的必要条件。要加强水污染治理项目的前期工作,将其纳入本级基本建设投资计划,安排项目资金。研究提出污染处理设施建设运行的优惠政策。区(县)市政府应积极向国家和省申请,对流域工业污染治理、城市污水处理、重点区域污染防治项目等给予资金支持。重点治理企业要积极筹集治理资金。

区(县)市政府应加强对规划投资项目的全过程管理和监控,要对项目可行性研究、环境影响评价、设计方案、招投标、施工进度、工程质量、环境管理以及工程验收等全过程进行监督管理,管理好项目建设资金,提高项目的投资效益。

9.4鼓励公众参与,保护环境权益

建立环境信息共享与公开制度,环保、水利、建设等部门协作实现水源地、污染源、支流水文资料等有关水环境信息的共享,并由区(县)市政府及时发布信息,使公众了解支流与区域环境质量。

加强环境宣传与教育,提高群众保护水环境的意识和自觉性,调动全社会的积极性推动规划任务的实施。通过指导符合绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观,把保护、利用与节约水资源的意识和行动渗透到公众日常生活之中,逐步形成全民参与水污染防治,共同呵护母亲河的社会氛围。

各级政府通过设置热线电话、公众信箱,开展社会调查或环境信访等途径获得各类公众反馈信息,及时解决群众反映强烈的环境问题。公民、法人或其他组织受到水污染威胁或损害时,可通过民事诉讼提出污染补偿等要求,使合法权益得到保障。

利用各种机会,采取各种方式,开展经常性水环境保护和生态建设宣传工作,提高全民对水污染防治工作的参与意识。对公众进行征收污水处理费、建设城市污水处理厂必要性的宣传,提高公众意识,使节约用水、排污交费成为全社会的自觉行为;重点对企业进行“谁污染,谁治理,谁受益,谁付费”的宣传教育,使企业遵纪守法,自觉进行水污染源治理,使污水实现达标排放。

9.5加强制度建设,依法保护环境

区(县)市政府要严格贯彻执行国家颁布的有关环境保护法律、法规,全面推行排污申报登记和排污许可证制度;严格执行排污收费制度,加强排污费的征管;严格监管城镇污水处理厂和垃圾处理场。对工业污染源超标违法排放者,依法责令关闭或停产限期治理;对严重破坏生态环境的,依照法律查处。

加大区(县)市内重点工业企业污染、农业面源污染、禽畜养殖等主要污染源的调查整治力度。对所有规模化禽畜养殖场均要采取治理措施,实现达标排放。逐步将流域内沿河畜禽散养户并入养殖小区,坚决清查畜禽散养、屠宰废水沿河污染现象。

强化环保监管、巡查力度,提高环境监督执法水平,重点提高现场执法能力和应对突发性污染事件能力。项目建成后,要建立管理措施及完善的维护体系,使各项目发挥长效机制,持续运行达到预期目标。

9.6实施规划评估,明确奖惩措施

建立年度评估制度,每年对规划水污染治理项目进展、水质情况、排污总量情况等进行调度分析和年度评估。对配套资金未到位或收费政策不到位的地区,暂停规划内其它项目审批和资金拨付。

规划进展中期开展规划实施中期评估。评估内容包括规划目标的可达性、规划任务的合理性以及规划实施情况等,重点分析治理项目进展与水质变化趋势,根据需要提出规划调整方案。

规划末期对规划执行情况进行期终评估与考核,对未能完成规划任务、未达到规划目标的项目,追究负责部门责任。



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