巴彦县人民政府办公室关于印发巴彦县土壤污染防治工作方案的通知
巴政办综〔2018〕91号

作者 :   来源:巴彦县人民政府   时间:2018/12/13


各乡镇政府,县政府各有关部门:

经县政府同意,现将《巴彦县土壤污染防治工作方案》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。


巴彦县人民政府办公室

2018年12月13日


巴彦县土壤污染防治工作方案


为深入贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省土壤污染防治实施方案的通知》(黑政发〔2016〕46号),《哈尔滨市土壤污染防治工作方案》(哈政规〔2017〕35号)切实加强土壤污染防治,逐步改善土壤环境质量,保障土壤生态安全,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届三中全会和全国、全省生态保护大会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,以改善土壤环境质量为中心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,结合东北黑土地、寒地和老工业基地等特点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、重点行业和重点污染物,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为建设美丽巴彦提供保障。

(二)防治目标

1.总体目标

到2020年,全县土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。

到2030年,全县土壤环境质量稳中向好发展,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。

2.主要指标

到2020年,全县受污染耕地安全利用率达到92%,污染地块安全利用率达到90%以上。

到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%左右,受污染地块安全利用率不低于95%。

3.防控重点

重点污染物:镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃、苯并芘、农残(六六六、滴滴涕)等有机污染物。

重点行业:化工、制药、兽药等。

其他行业如色金属冶炼、石油加工、煤化工、电镀、农药、林药等行业根据经济发展状况再做进行重点管控。

重点地块:老企业搬迁改造腾退的污染地块,拟开发利用的居民区、商业、学校、医疗、养老机构、公园、绿地和游乐场所等公共设施用地及污染地块,重度污染的农用地及东北黑土地保护利用的试点用地。

二、主要任务

(一)开展土壤污染调查

1.开展土壤环境质量详查。配合省市各有关部门认真做好污染地块分布及其环境风险情况的调查,每10年开展1次土壤环境质量调查。

2.建设土壤环境质量监测网络。按照“统一规划、整合优化”的原则,按要求完成土壤环境质量国控、省控监测点位布置,建成土壤环境质量监测网络。2020年,实现土壤环境质量布控点位全覆盖。(县环保局牵头,县发改委、县工信委、县国土资源局、县农业局和各乡镇政府按职责分工负责)

3.建立土壤环境信息化管理平台。整合环保、国土资源、城乡规划、农业等部门相关数据,加强部门间数据共享。力争2020年年底前,配合上级建设完成全市土壤环境信息化管理子平台。借助互联网、物联网等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新。(县环保局、县农业局、县国土资源局牵头,县教育局、县工信局、县卫生计生委、县林业局和各乡镇政府按职责分工负责)

(二)加强未污染土壤源头管控

1.加强未利用地环境管理。按照科学有序原则,严格控制未利用地开发利用,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,有关乡镇政府应组织开展土壤环境质量状况调查与评估,不符合相应标准的,不得种植食用农产品。各乡镇要加强对纳入耕地后备资源未利用地的保护,定期开展巡查。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的保护,防止矿产资源开采活动造成土壤污染。(县国土资源局牵头,县环保局、县农业局、县水务局、县公安局、县林业局和各乡镇政府按职责分工负责)

2.防范建设用地新增污染。对排放重点污染物的新建、扩建项目,在开展环境影响评价时,应进行土壤环境本底调查和监测,同时加入对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;对需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;做好有关措施落实情况的监督管理工作。(县环保局牵头,各乡镇政府具体负责)

3.强化空间布局管控。依据土壤等环境承载能力,充分考虑环境风险,及时调整城市空间布局规划,合理确定区域功能定位、空间布局。禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、电镀等行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭可能造成土壤污染的行业企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。(县发改委、县工信委、县国土资源局、县城管局牵头,县环保局、县水务局、县农业局、县林业局、县畜牧兽医局和各乡镇政府按职责分工负责)

(三)加强污染监管

1.严控工矿污染。根据工矿企业分布和污染排放情况,确定并公布本行政区土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新。列入名单企业要自行对企业用地土壤环境状况进行监测,并向社会公开。环保部门要定期对重点监管企业和工业园区周边用地的土壤环境状况进行监测,并将监测结果上报市环保局,作为环境执法和风险预警的重要依据。加强对企业拆除和工业固废处理处置活动的污染防治监管。制药、农药、兽药、林药、石油加工、化工、电镀、电器电子、汽车制造、有色金属冶炼等重点行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,应按国家有关企业拆除活动污染防治技术规定,制定残留污染物清理和安全处置方案,并报所工信、环保部门备案;要监督企业严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。(县工信局、县环保局和各乡镇政府按职责分工负责)

2.强化工业废物处理处置。全面排查煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰以及脱硫、脱硝、除尘等产生工业固体废物的堆存场所,对可能存在土壤污染风险的,制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用,对电子废物、废轮胎、废塑料、镍镉电池、铅酸蓄电池等含重金属废物进行安全处置,防止污染土壤和地下水。(县环保局牵头,县工信局、县发改局、县国土资源局和各乡镇政府按职责分工负责)

加强危险废物环境风险防控。建立危险废物全过程管理机制,对危险废物收集、贮存、转移、利用及处置行为实施全过程监管。危险废物集中利用、处置企业要定期对厂区及周边土壤污染状况进行评估,并采取相应风险防控或治理修复措施。(县环保局牵头,县发改局、县工信局,县国土资源局和各乡镇政府按职责分工负责)

3.控制农业污染。深入推进农业“三减”行动,到2020年,全县化肥亩均施用量13.6公斤(折纯)以下,除草剂用量减幅达30%以上,化学农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30%,秸秆还田达到85%以上,有机肥施用量达到80%,土壤有机质含量提高15%以上。(县农业局牵头,县发改局和各乡镇政府按职责分工负责)

加强废弃农膜回收利用。严格按照《黑龙江省耕地保护条例》要求,使用厚度0.01mm以上的地膜,严禁使用厚度低于0.01mm(含)地膜,开展废弃地膜回收利用试点。到2020年,废旧农膜回收率达到80%以上,在试点县实现全区域地膜回收加工处理。(县农业局牵头,县发改局、县工信局、县公安局、县场监督管理局和各乡镇政府按职责分工负责)

加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测,灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。(县水务局牵头,县农业局参与)

4.强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。鼓励和支持畜禽粪便处理设施建设。现有规模化养殖场(小区)要配套建设粪便污水贮存、处理、利用等污染防治设施。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)必须配套粪污收集处理设施。到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。(县畜牧兽医局牵头,县发改局、乡镇农业局、县环保局和各乡镇政府按职责分工负责)

村屯庭院散养畜禽粪便纳入农村环卫管理,实行污水分户收集、集中处理。(各乡镇市政府负责)

5.减少生活污染。加快城市生活垃圾处置工程建设,全面实施生活垃圾无害化处置。到2018年底,城区生活垃圾无害化处理率达到100%。渗滤液全部得到妥善安全处置。(县住建局牵头,县城管局、县环保局、县国土资源局按职责分工负责)

加快推进农村生活垃圾治理,整治非正规垃圾填埋场。到2020年,各乡镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上。(县住建局牵头,各乡镇政府具体负责)

推进污水处理厂污泥安全妥善处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。依法取缔非法污泥堆放点。鼓励土地改良、城市绿化、建筑材料等行业优先使用处理后的污泥。(县水务局牵头,县环保局、县农业局按职责分工负责)

(四)实施农用地分类监管

1.划定质量类别。以全县土壤污染详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价。有序开展土壤环境质量类别划定工作,以耕地为重点,将农用地按污染程度划为优先保护类(未污染和轻微污染)、安全利用类(轻度和中度污染)和严格管控类(重度污染)3个类别,逐步建立分类清单,2020年年底前完成。划定结果经市政府审定后,由县农业局负责更新清单。(县农业局牵头,县环保局、县国土资源局、县林业局、县畜牧兽医局和各乡镇市政府按职责分工负责)

2.做好优先保护。在土壤环境质量类别划定的基础上,将符合条件的优先保护类耕地纳入永久基本农田,加大保护力度,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。除法律规定的重点建设项目选址无法避让外,其他建设不得占用优先保护类耕地。(县国土资源局、县农业局牵头,县环保局和各乡镇政府按职责分工负责)

防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐,对超标、超总量排放情形严重的,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。(县环保局牵头,县发改局、县工信局和各乡镇政府按职责分工负责)

3.推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的乡镇要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年,根据国家有关受污染耕地安全利用技术指南,完成国家要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标。(县农业局牵头,县国土资源局和各乡镇政府按职责分工负责)

4.全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关乡镇要制定环境风险管控方案,落实管控措施。研究制定退耕还林还草计划。到2020年,完成省要求的重度污染耕地退耕还林还草面积指标,重度污染耕地得到全面严格管控。(县农业局牵头,县国土资源局、县畜牧兽医局、县林业局、县水务局、县发改局、县财政局、县环保局和各乡镇政府按职责分工负责)

5.加强林地、草地、园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。提倡并加大生物农药、引诱剂推广使用力度。(县林业局、县畜牧兽医局、县农业局牵头,各乡镇政府按职责分工负责)

(五)强化建设用地环境风险监管

1.严格用地准入。建设用地土壤环境管理纳入城市规划、供地管理及“城市双修”任务目标,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。(县国土资源局、县住建局牵头,县环保局和各乡镇政府按职责分工负责)

2.建立调查评估制度。拟变更土地所有权人的防控重点行业、重点地块的工业企业用地,以及用途拟变更为居住、商业、学校、医疗、养老机构、公园、绿地和游乐场所等建设用地,由土地使用权人委托第三方机构对其土壤环境实施调查评估;已经收回的,由市级土地储备机构和县政府相关部门负责开展调查评估。重度污染农用地转为城镇建设用地的,由市级土地储备机构或县政府负责组织第三方开展调查评估,评估结果报送县环保局、县住建局、县国土资源局、县工信局备案。(县环保局牵头,县国土资源局、县住建局、县工信局和各乡镇政府按职责分工负责)

3.实施污染地块负面清单管理。国土资源与规划部门要结合城市总体规划和土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单,并进行动态更新。将清单信息纳入全市土壤环境信息化管理平台,作为土地规划利用的依据。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由国土部门组织划定管控区域,设立标识,发布公告,限制人员进入、禁止土壤扰动,制定周边影响区域环境保护方案。(县国土资源局牵头,县住建局、县环保局和各乡镇政府按职责分工负责)

4.落实部门监管责任。住建、国土资源部门要结合土壤环境质量状况、土地利用总体规划和城乡规划,加强城乡规划论证和审批管理,加强对土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立规划、国土资源、环保等部门信息沟通机制,实行联动监管。(县住建局、县国土资源局、县环保局、县城管局牵头,各乡镇政府按职责分工负责)

(六)推进污染治理与修复

1.明确治理与修复责任主体。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人应当承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;责任主体灭失或者责任主体不明确的,由所在乡镇政府依法承担相关责任。(县环保局、县国土资源局牵头,县工信局、县住建局和各乡镇政府按职责分工负责)

2.有序开展治理与修复。要针对重点区域典型作物特征污染物,开展耕地土壤污染治理与修复示范。完成省要求的受污染耕地治理与修复面积指标。(县农业局牵头,县国土资源局和乡镇政府按职责分工负责)

3.防止土壤污染治理修复二次污染。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤,对挖掘、堆存、修复过程中产生的废水、废气和固体废物,应按规定进行处理处置,并达到省、市环保要求,防止对地块及周边环境造成二次污染;治理修复工程中需要转运污染土壤的,有关责任单位要与有资质单位签订处置协议,执行危险废物转移联单制度。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。(县环保局牵头,县国土资源局、县住建局、县农业局和各乡镇政府按职责分工负责)

4.开展绩效评估。治理修复工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,并将结果向社会公开。环保部门应会同有关部门进行督导检查,并委托第三方机构按照国家有关评估办法,对土壤污染治理修复成效进行评估,对未达到修复目标要求的,责任单位应继续开展修复工作。实行土壤污染治理与修复终身责任制,并按照国家有关规定实施责任追究。(县环保局牵头,县国土资源局、县农业局和各乡镇政府按职责分工负责)

三、保障措施

1.构建监管网络。将土壤污染监管工作纳入县政府环境监管网格化管理平台,将土壤监管职责落实到乡镇和村,明确监管责任人。各相关委办局应确定土壤污染防治工作联络人。(各乡镇政府和相关委办局负责)

2.强化监管执法。环保部门要加强对本级行政区内疑似地块和污染地块相关活动的监督管理。按照《巴彦县网格化环境监管体系建设方案》,加强土壤污染防治监管。对重点污染物、重点行业要加大土壤污染防治环境执法与监管力度。县环保局和县公安局要强化行政执法司法联动,对涉嫌环境犯罪的一经发现,要及时移送、立案侦查,构成犯罪的依法追究刑事责任。(县环保局牵头,县农业局、县工信局、县公安局、县国土资源局、县安监局、县林业局和乡镇政府按职责分工负责)

3.开展宣传教育。结合“世界地球日”、“世界环境日”、“世界土壤日”等主题宣传活动,开展多种形式宣传教育活动,普及土壤污染防治相关知识,正确解读法律法规政策,营造保护土壤环境的良好社会氛围,切实增强公众保护土壤环境的意识。广泛开展土壤环境保护宣传和培训工作。(县环保局牵头、县国土资源局、县农业局、县粮食局和各乡镇政府按职责分工负责)

4.建立县政府统一领导,各有关部门协调配合的工作机制,定期研究解决重大问题,协同做好土壤污染防治工作。县环保局要抓好统筹协调,加强督促检查。(县环保局、县农业局、县国土资源局牵头,县发改局、县工信局、县财政局、县住建局、县城管局、县畜牧兽医局、县林业局、县水务局、县住建局和各乡镇政府按职责分工负责)

5.有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制,(县环保局牵头,县工信局、县国土资源局和各乡镇政府按职责分工负责)

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