关于巴彦县2018年法治政府建设工作情况的报告

作者 :   来源:巴彦县人民政府   时间:2019/03/20


巴政呈〔201921号                                                                                                          签发人:汤继福


                                                                                       关于巴彦县2018年

法治政府建设工作情况的报告


市政府:

2018年以来,在县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把维护宪法权威,贯彻实施宪法贯穿法治政府建设全过程,按照全面推进依法行政,创建法治政府的总体要求,围绕中心、服务大局、履职尽责、狠抓落实,推进政府各项法治工作有序开展。现将我县法治政府建设工作报告如下:

一、依法全面履行行政职能

一是深化行政审批制度改革。我县组织编制了《巴彦县行政审批事项清单》,取消了非行政许可类别审批事项,确定平台内行政许可共计237项,并对保留的行政审批事项,探索目录化、编码化管理,提高行政效能,激发社会活力。同时,全面清理规范行政审批中介服务,对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布,坚决整治“红顶中介”切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,推进中介服务行业公平竞争。

二是推行权责清单公示制度。县编办牵头组织全县23个部门开展了权责清单梳理工作,并在省政府统一的政务平台上将县直各部门的权责清单公布。同时,加强权力清单的动态化管理,根据部门职责调整和工作变化,按相关工作规则对权力清单予以变更公示。

三是精简审批流程。坚持对全县所有部门及18个乡镇原有行政权力和公共服务流程进行彻底梳理,重新配置,再造优化。通过对办事要件、办理时限、办理环节的再次精简和压缩,进一步提高了办事效率。实现办事要件优化前1277项,优化后1008项;办理时限优化前4414个工作日,优化后2479个工作日;办理环节优化前876个,优化后637个。

四是优化公共服务。完成了全县各级公共服务事项目录再次梳理和编制工作,各级公共服务清单已录入市行政服务中心平台,并报市编办备案。2017年,确定县级公共服务事项199项、街道社区公共服务事项67项、乡镇公共服务事项49项、村级公共服务事项40项。

二、完善依法行政制度体系

2018年,我县加强了规范性文件管理工作,对省市出台的有关规定进行了深入研究,依法严格落实文件“三统一”要求,即统一登记、统一编号、统一印发。在实际工作中,我县坚持规范性的备案以及审查做到有件必备、有错必纠的原则,对规范性文件认定不准的,我县及时和市法制办对接,提请市法制办进行合法性审查,及时按规范性文件备案规定上报市法制办备案,并上传县政府网站公布。同时今年我县按照市法制办相关文件要求,开展了规范性文件清理和行政执法主体资格清理工作,2018年,我县结合省、市相关文件确定的范围,共清理规范性文件97份,保留规范性文件70份,废止规范性、政策性文件27份。

三、推进重大决策科学化、民主化、法治化

一是完善政府法律顾问制度。自2015年以来,我县始终坚持聘请巴彦县九州律师事务所首席律师李默涵为首的县政府法律顾问团队,参与县政府重要行政决策的论证,并提供法律和政策依据;草拟、修改、审核以县人民政府及政府办公室名义签署的合同、协议和其他法律事务文件,并根据需要参与重大经济项目洽谈;参与研究、论证县政府依法行政工作意见及实施方案;办理县政府民事、行政诉讼案件。今年为县政府审核涉及卫生、土地、环境保护等法律文书共39份,提出法律意见39次,办理政府诉讼12件,有效防范决策风险,为巴彦县经济发展、社会和谐稳定提供了强有力的法律支撑。

二是落实重大决策合法性审查制度。进一步健全完善了《巴彦县人民政府重大决策合法性审查制度》,合理界定行政决策权限,明确了重大问题必须坚持集体决策、专家咨询论证、社会公示和听证制度,杜绝了行政决策中擅权、专断和滥用权力的现象。同时,各乡镇、各有关部门按照《巴彦县人民政府重大决策合法性审查制度》的要求,制定了相应的决策规则和完善了决策机制,确保决策科学合理、合法合规。

三是加强和改进行政诉讼应诉工作,提高依法化解社会矛盾的能力。县政府认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,要求各部门、各乡镇高度重视行政应诉工作,严格行政执法,规范执法程序,进一步落实行政机关负责人出庭应诉相关规定,逐步提升依法行政能力和水平。2018年,全县共发生行政诉讼案件14件,行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

四是加强行政决策程序建设,规范行政决策行为。进一步完善纠错机制,采取民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方式,及时发现并纠正决策和执行过程中存在的问题,最大限度地减少决策失误。进一步健全决策责任追究机制,按照“谁决策、谁负责”的原则,严肃查处超越法定权限、违反法定程序决策行为,对因决策失误给国家、集体和公民造成重大损失的,依法严肃追究决策者的责任。

五是全面推进政务公开,提高工作透明度。各乡镇和县直各部门分别制定了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、失职追究制、无偿代办制、一次性告知制及窗口服务承诺制等10项工作制度,并通过电视台向全县人民公开承诺履职尽责,进一步增加了行政执法透明度。

四、坚持严格规范公正文明执法

一是加强行政执法培训工作。县政府将执法人员的培训做为一项常规性工作,今年年初制定了年度行政执法培训计划,通过定期辅导、集体轮训、闭卷考试等方式,开展经常性的法律和业务知识的学习和考核,公务员行政执法知识培训率达到96%,培训合格率、测试及格率均达到90%以上。

二是加大执法案卷评查工作。制定下发了《巴彦县2018年行政执法案卷评查工作方案》,由法制办、政法委和行政法律专业人士组成执法案卷评查组,采取单位自检自查和随机重点抽查的方式,对各乡镇政府、各行政执法单位进行行政执法案卷评查,共抽查行政执法案卷42件,提出具体整改意见34条,进一步提高了依法行政的执法能力和办案水平。

三是健全涉企执法长效机制。为进一步加强对涉企执法的监督,我县要求各涉企执法单位在年初向法制办报送年度涉企执法检查计划,并严格按照计划执行,检查文书材料必须报送法制办备案。县法制办开通了企业投诉热线“57519148”,畅通了企业投诉涉企执法渠道。

四是深化商事制度改革。继续清理工商登记前置审批,加快工商登记后置审批改革,建立“双随机”抽查事项清单和失信市场主体“黑名单”制度,以异常名录为抓手推动“双随机一公开”事中事后监管工作。

五是推进立体化社会治安防控体系建设。加大打防管控工作力度,领导和组织公安等职能部门,实施合成作战,主攻现案积案,刑事破案率、抓捕逃犯绝对数均实现大幅度增长;整合治安大队、巡特警大队、交警大队及基层派出所警力,早晚延长值勤警务时长,日间加大巡逻查控频率,有效强化了社会监管。加强各级综治维稳组织建设,各乡镇及时调整了人员组成,配备专职人员从事综治维稳、平安建设工作,全面提升社会管理服务功能和水平。进一步优化乡镇社会管理服务中心职能,为全县18个乡镇的社会管理服务中心配备了专职业务人员,并进行上岗前的集中业务培训。全面做好综治创安暨平安建设宣传活动。2018年,我县无境内外敌对势力、敌对分子插手人民内部矛盾,借机开展渗透、颠覆、破坏活动情况;无“法轮功”事件;无危害国家安全和社会政治稳定的重点人员及其他可能影响国家安全的不稳定问题。

五、强化对行政权利的制约和监督

一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。今年以来,巴彦县紧紧围绕市委、市政府总体安排部署,深入学习重要八项规定,以开展推进“两学一做”学习教育常态化制度化和深化机关作风整顿为载体,按照基层党组织标准化建设的要求,以加强机关效能为抓手,以落实全面从严治党要求为主线,深入开展机关工作作风整顿,取得了明显效果,机关作风明显好转。

二是完善社会监督和舆论监督机制。为加强社会监督和舆论监督,由县人民政府办公室负责行政行为投诉举报受理工作,设立了举报电话,在县政府大院前后设立了举报箱,完善了行政机关违法行政行为投诉举报登记制度。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

一是结合受理人民群众的行政投诉工作。我们认真开展个案监督,高效办理上级行政机关转办、交办的案件,及时纠正了公安局、畜牧局、交警等部门行政执法人员的违法执法行为。不断提高我县行政复议能力建设,依法、公平、公正办理行政复议案件,并逐步构建起依法解决社会矛盾的新机制,促进政府依法行政,维护社会的和谐稳定。同时,县政府将政府复议经费纳入财政预算,配全了录像机、录音笔等专业设备,提高了复议质量和复议效率,保障行政复议工作的正常运行。

二是畅通群众诉求渠道,提高信访工作效率。综合使用县长热线、信访服务大厅等方式倾听群众呼声,共受理信访事项971件、县长热线3391件,已办理完毕3323件,办结率98%。按照相关要求,我县每天安排一名县级领导在信访接待室接访,提高领导接访率和时效性,县级领导接访365次,稳控重大群体纠纷420起。

三是重民生,抓延伸,打造便民利民服务平台。围绕我县经济社会建设发展需要和中心工作,进一步扩大法律援助补充事项范围。充分发挥首席调解员制度和镇村调解组织作用,整合司法、人民调解力量,按照条块结合、以块为主的原则,实行镇、村滚动排查,村每周排查一次,镇每半个月排查一次,确保矛盾纠纷的“底数清、情况明、信息灵”,全面掌握排查调处的主动权,并加强调处力度,调处化解各类矛盾。2018年,共受理民间纠纷案件2786件,调处2786件,成功2786件,调处率100%,成功率96%,涉案金额15万元,社会总体平稳。

七、全面提高法治思维和依法行政能力

我县充分发挥现代网络媒介传播速度快、覆盖面广的优势,积极打造网络时代普法宣传的新载体,各普法单位积极开通县政府公众号,图文并茂宣传转发各类法律知识。加快推进法治文化建设步伐,定期开展法治宣传教育活动。充分发挥普法讲师团、法治副校长的作用,通过开展群众喜闻乐见的多种宣传活动,突出抓好以各种“纪念日”和主题“宣传月”为活动内容的普法宣传工作。结合开展创建“平安巴彦”“无毒社区”等活动,重点抓好“法治宣传日、消费维权日、国际禁毒日”和“综治宣传月、安全宣传月”等法律宣传活动。深入辖区学校、社区(村居)、企业等展普法宣传活动38次,发放宣传单1.4万余份,受教育群众2.4万余人。

八、组织保障和落实机制

按照省、市工作要求,制定了《巴彦县人民政府2018年度法治政府建设考核方案》,定期由法制办牵头,对我县2018年各单位法治政府建设情况进行督导考核。对照进度表和任务台账,重点对法治政府建设任务落实情况进行综合考评。对推进缓慢、工作不力的单位,在全县范围进行通报,并将日常考核结果纳入年终效能目标管理考核,通过强化考核手段,力促我县法治政府建设扎实推进。

九、存在问题及下一步工作安排

我县法治政府建设工作取得一定成效,但也存在一定的不足,具体表现如下:法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱,缺乏专业的法制工作人员,对法制相关工作把握不准,比如规范性文件的定义范围、规范性文件的合法性审查;工作创新有待加强,如何在依法行政的前提下创新法治政府建设,仍需不断探索。

下一步,巴彦县将紧紧围绕上级下达的各项目标任务,继续深化行政管理体制改革和机构改革,不断创新行政管理方式,规范行政管理行为,完善信息公开,提高全县干部队伍素质和依法行政能力。加大法律法规的宣传力度,切实保障群众依法办事、干部职工履职守法、维护社会公平公正;加大“双随机一公开”执法工作力度,确保全县执法水平提升一个档次;积极配合组织机构进行法制机构改革,全面推进法治政府建设,使巴彦县依法行政能力水平再上新台阶。



巴彦县人民政府

2019年3月19日


            (联系人:石昕平                联系方式:13244564567)










巴彦县人民政府办公室2019年3月19日印发


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