[规范性文件] 巴彦县人民政府办公室关于印发《巴彦县农村饮水安全工程运行管护实施细则(试行)》的通知
巴政办规〔2019〕2号

作者 :   来源:巴彦县人民政府   时间:2019/07/10


各乡镇政府,县政府各有关部门:

经县政府常务会议研究通过,现将《巴彦县农村饮水安全工程运行管护实施细则(试行)》印发给你们,请认真遵照执行。

附件:巴彦县农村饮水工程主要运行管理模式


巴彦县人民政府办公室

2019年7月10日


巴彦县农村饮水安全工程运行管护实施细则

(试行)


第一章总则

第一条为进一步强化农村饮水安全工程管理工作,保证农村饮水工程良好运行,充分发挥农村饮水工程经济效益和社会效益,确保广大农村居民长期、稳定饮用安全水、放心水,依据《巴彦县农村饮水安全工程运行管护办法》,特制定本实施细则。

第二条本细则适用于本县范围内由国家、省、市、县投资建设的农村饮水安全公益性供水工程的运行管理,包括乡(镇)集中供水工程、多屯、单屯集中供水工程及乡镇、村委托经营和自行经营管理的供水工程等。

第三条全县各类农村饮水安全工程由县政府统一实施,工程竣工合格后移交各乡镇统一运行管理。运行管理实行行政领导负责制,各乡(镇)政府对农村饮水安全工程运行管理负总责,根据各乡镇实际,研究制定具体的管理运行方式和管理办法,依法保护供水经营者、用水户的合法权益。

第二章采取多种运行管理模式

第四条以国家、省、市、县投资为主兴建的集中供水工程,产权归县政府所有,并由乡(镇)代管。乡镇人民政府作为农村供水工程运行管理主体单位,负责制定所辖各村屯具体的饮水安全管理办法和应急预案,并对供水单位日常运行管理进行监督;各村是农村饮水工程运行的具体管理单位。

第五条各乡镇、村要进一步明确工程管护主体和运行管理方式,完善管理制度,落实管护责任,确保长期发挥效益。农村集中供水工程经村民一事一议同意,乡镇政府批准,在不改变基本用途的前提下,可以实行所有权和经营权分离,通过承包、租赁等形式,委托有资质的企业管理单位负责运行管理和维护。县、乡镇政府鼓励支持优先采取城乡供水管网,延伸或建设跨村、跨乡镇连片集中供水工程等方式,大力发展规模化集中供水。

第六条各乡镇和村在农村饮水安全运行管理过程中,可探索多种行之有效的管理模式。同一乡镇可以因地制宜采取一种或多种运行管理方式。(后附几种运行管理方式,可参照实施。不论采取哪种管理模式,必须由乡镇政府审批确定。)

第七条工程运行管理单位和经营者应当依法依规明确责任和义务,建立定期和不定期报告制度,原则上应每季度向当地乡镇和村报告工程运行管理情况,遇有突发情况必须及时报告,确保有关乡镇和部门采取及时有效的应对措施。运行管理单位和经营者要主动接受水务、卫健、生态环境等部门的监督检查,接受用水户和社会的监督、质询和评议。

第八条各管理单位和经营者要切实加强水厂和供水泵房及相关供水设施的管理。制定详细的安全供水制度,无关人员不得随意进出水厂和泵房,供水管理人员要随时作好供水的记录、人员进出记录。各水厂和泵房内不得随意堆放杂物,防止造成水污染。各乡镇、村及经营者要加强水源井的管理,按照安全要求和程序保护好水源井,教育村民提高水源保护意识,阻止畜禽远离水源井。有条件的乡镇和村应对水厂、泵房、水源井实施24小时监控,安装监控设备,避免出现污染问题。

第三章水源水质管理

第九条水务、生态环境等部门要按职责做好农村饮水安全工程水源保护和监管工作,针对集中式和分散式饮水水源地的不同特点,依法划定水源保护区或水源保护范围,设置保护标志,明确保护措施。饮水工程运行管理者负责水源地的日常保护管理,做到“建一处工程,保护一处水源”。要加强宣传教育,积极引导和鼓励公众参与水源保护工作,确保水源地管理和保护责任落实到位。任何单位和个人在水源保护区内进行相关活动,必须按有关规定报批。因突发性事故造成水源污染或存在饮用水水源污染隐患时,乡(镇)村要及时启动农村供水安全应急预案,并报告县、乡(镇)人民政府及卫生防疫、生态环境和水务等部门并请求予以处置,保障饮用水水源安全。

第十条水质检验

(1)各水源地水质由生态环境部门委托具有水质检验资质单位进行监测,并对水源地进行水源保护和监管。各乡镇、村屯要按要求落实水源保护相关措施,原水由生态环境局定期进行水质监测,出厂水和管网末梢水由卫生健康部门进行检验,源头水每半年采样监测1次,如遇异常情况则须加密监测,每处工程每年至少检测两次。检验费用及水源地保护费用由财政部门纳入年度财政预算,专款专用。

(2)设计日供水量1000立方米或者供水人口10000人以上的农村集中供水工程,应当设立水质检验室,配备与供水规模和水质检验要求相适应的检验人员和仪器设备,当检验结果超出水质指标限制并可能对人体健康造成危害时,应立即重复测定,并增加检验频率;水质检验结果连续超标时,应查明原因,并采取有效水质处理措施防止疾病发生及流行,必要时,可提请疾病预防控制机构介入并启动相关工作预案予以处置。水质检验记录应完整清晰并存档。

第十一条各乡镇、各村屯及管理单位要加强供水管网的看护、巡查和保护工作,要将所辖区域内的供水管线路径及施工图纸作好永久备案和制板上墙。定期安排管护人员对网线沿途进行巡查和管护。制定村内基础设施建设的报批登记制度,防止在各类基础设施建设施工过程中,造成供水管线断裂、渗漏和污染。因建房、建厂、生产及其它人为原因,造成管线破损、水源变化、水量不足、水质污染引起的饮水安全问题,按照“污染者付费、破坏者恢复”的原则,由有关责任单位和责任人负责解决,情节严重的将追究相关责任人的法律责任。任何单位和个人都有依法保护农村饮用水水源不受破坏的义务,并有权对破坏农村饮用水水源的行为进行检举。

第四章工程设施管理

第十二条各集中供水厂和供水泵站管理应符合《泵站技术管理规程》(SL255)的有关规定。机电设备每月应保养一次,并做好保养记录。停止工作的机电设备每月应试运转一次。应经常巡查机电设备的运行状况,记录仪表读数,观察机组的振动和噪声,发现异常,应急时排查处理。

第十三条供水主管线应设立明显的指示标志,管线中的进(排)气阀,每月应至少检查维护1次;每年应对管道附属设施检修一次;未经供水管理单位同意,用户不得私自从配水管网中接管,不得私自更换水表和移动水表位置。村要根据供水规模,以村或屯为单位建立群众管护组织体系,负责本村(屯)水源以下配水管网、检修井、进户工程等设施的管护;寒冬时节用水户应对进户管道和水表采取保暖防护措施,防止冻裂损坏。要明确管护人员具体负责的区域和管网路径,并将管护人员名单报乡镇备案,如有更换,随时报备。

第十四条水务局、卫健局等相关部门制定农村水源地和供水水质突发性事件应急预案,报巴彦县人民政府批准后组织实施;各乡(镇)制定本乡(镇)及各村屯相应的农村饮水安全应急预案,报水务局备案,并定期组织演练。

第五章供水管理

第十五条水务、卫健和乡镇要广泛开展农村饮水安全知识教育,宣传引导村(居)民积极使用安全水、放心水,关注身心健康。要教育村(居)民遵规守法,爱护供水设施,及时交纳水费,维护公序良俗。

农村饮水安全工程的水价要通过村民“一事一议”制度,召开村民代表大会、村小组会议,按照“补助成本、合理收益、公平负担”的原则,合理确定供水价格。根据供水成本、费用变化,并充分考虑用水户承受能力等因素,适时合理调整。水价应当以公示的形式向社会公开,接受社会和群众监督。

第十六条为保证农村饮水安全工程正常运行,各乡镇、村及供水企业和个人,实行有偿供水、计量收费(原则上都要安装水表)、独立核算、自负盈亏。应积极推广和使用节水技术、产品和设备,实行计划用水和节约用水;供水站应对用水户逐户登记造册,与用水户签订供用水合同,并发放用水户手册。

第十七条各集中供水厂、供水点应保证项目批准的供水范围内的村(居)民用水需要。需扩大供水规模的,由供水单位和当地村民委员会或乡(镇)人民政府提出申请,按程序报批。不能随意减少或调整供水规模,确保安全运行。确需改装、迁移或者拆除的,管理单位应当征得县水务局同意,所需费用由管理单位承担。

第十八条农村饮水安全工程主体部分的养护和维修由供水单位负责(委托经营的按合同约定确定),入户工程由受益农户养护和维修。

第十九条为保证县农村饮水安全工程长期可持续运行,县财政每年拿出专项补助资金(列入财政预算),补助支持各乡(镇)村维修维护好农村饮水安全工程。探索建立乡镇、村农村饮水安全工程维修养护基金,统一用于乡镇、村屯饮水工程日常维护和更新。专项补助资金和基金由乡镇审批使用,实行专户储存,专款专用,当年盈余部分结转下年,累积用于维修和更换锰砂。县财政、审计、水务等部门每年要集中对补助资金和基金及收取水费使用情况进行专项审核、监督,确保不出问题。

第二十条县委、县政府将农村饮水安全工程管理工作绩效考核,每年对18个乡镇饮水工程作评比,参照《乡镇党委政府工作目标综合评定办法》,分一档、二档、三档,并通报全县。根据考核结果予以奖惩。对作出显著成绩的单位,由县人民政府给予表彰或者奖励。

第二十一条水务部门要协助乡镇对供水单位工作人员做好业务培训工作。各乡镇、村和供水单位,要对供水管理人员确定责任和义务,明确工作要求,并对其工作情况进行监督考核。凡有下列情形之一的,视其情节,由有关部门或管理单位分别给予批评教育、解聘,直至追究法律责任,造成损失的依法赔偿。

(1)擅离岗位,无故停水断水;

(2)玩忽职守,违章操作,致使设备损坏,造成重大经济损失;

(3)贪污挪用水费,或其他以权谋私;

(4)对水源水质监管不力,酿成严重后果。

第七章附则

第二十二条本细则由巴彦县水务局负责解释。

第二十三条本细则自下发之日起施行。

巴彦县人民政府办公室2019年7月10日印发

附件:

巴彦县农村饮水工程主要运行管理模式

(仅供参照)

一、以企业运行管理为例。供水工程由乡镇政府委托企业进行经营,采取将中心水厂与6处供水点进行管网连接的集中供水运行管理模式,覆盖城镇内和本乡镇91个自然屯供水,并延伸周边2个乡镇20个屯。

(一)供水情况。总供水能力1400吨/日(24小时供水),其中:中心水厂供水能力500吨/日、老水厂供水能力300吨/日、6个分水厂供水能力600吨/日,共解决6677户20513口人饮水问题。其中:镇区内人口1571户3355口人、辖区内191个屯4106户14158口人、周边乡镇20个屯1000户3000口人,打破了乡镇、村屯界线。

(二)水表情况。该供水点水表安装以智能水表和手抄式数字表为主。其中:智能水表由于品牌不同,购置及安装价格在300元—350元,手抄式数字水表购置安装价格低于200元。对供水企业来说,安装水表对供水水量计算精准,且需要提前预存水费,有利于水费收缴,对用水户来说,水表价格偏高、不愿使用。目前,镇内使用智能水表、村屯使用手抄式水表。

(三)运行成本。该处供水工程自2016年开始由乡镇政府委托企业运行,并签订了委托运营合同,约定双方权力和义务,原则上企业自负盈亏,运行过程中发生的一切费用包括管线维修维护、水厂设备及锰砂的更换等都由企业负责,镇村负责监督管理。多年平均支出费用约56.4万元/年。其中:电费15万元、管理人员工资21万元(10人)、维修经费10万元、取暖2万元、更换锰砂2万元(3年一更换,38吨×1500元/吨=5.7万元÷3年≈2万元)、水资源费6.4万元(现仅收取中心水厂水资源费0.35元/吨×500吨=175元×365天=6.4万元)。

(四)企业投入。中心水厂连接6个供水点管网资金由企业自行投入,累计投入资金100余万元。

(五)企业收入。因集中式供水经与镇村两级的村民代表议定,该地区水费以5元/吨/户,镇内每户使用按50吨/年、村屯每户使用按20吨/年计算。镇内:1571户×250元/年=39万元,村屯:5106户×100元/年=51万元,在满额收取水费的情况下总计90万元,去掉不可预见支出和扣除部分不能交纳水费的因素,收入约70万元。

二、以村委会专人运行管理为例(水表计量)。供水工程运行模式为1处供水工程,覆盖16个自然屯,涉及613户2475口人。

(一)供水情况。工程设计供水能力450吨/日,实际供水能力150吨/日。

(二)水表情况。工程于2018年12月下旬开始正式供水,通过村民干部大会、村屯干部大会、村民代表大会“一事一议”确定使用智能水表,水表购置及安装价格240元/户,水费7元/吨。

(三)运行成本。该处供水工程自2018末年开始由乡镇政府转交村委会运行,预计支出费用约5.06万元/年。其中:电费2.6万元(供水用电2万元、取暖用电0.6万元)、管理及维修人员工资2.1万元(共3人,由于运行时间短,暂未发生较大维修费用)、锰砂3600元/年(1800元/吨×6吨=1.08万元÷3年=3600元)、水资源费暂未收取。

(四)供水收入。该地区水费以7元/吨/户,每户按3口人,用水1.4吨/月计算,全年用水约16吨×7元/吨=112元/户×613户≈7万元(在满负荷收取水费的基础上)。

三、以村委会专人运行管理为例(无水表按户计量)。供水工程运行模式为1处供水工程,覆盖9个自然屯,涉及612户2400口人。

(一)供水情况。工程设计供水能力150吨/日,平均供水能力约120吨/日。

(二)计量情况。工程于2018年7月开始正式供水,通过村民代表大会“一事一议”确定包户交费120元/年/户。

(三)运行成本。该处供水工程自2018年7月开始由乡镇政府转交村委会运行,预计支出费用约4.66万元/年。其中:电费2.4万元、管理1.2万元(保质期内未安排维修人员)、取暖费0.7万元、锰砂0.36万元/年(1800元/吨×6吨=1.08万元÷3年=3600元)、水资源费暂未收取。

(四)供水收入。该地区水费以户为单位,每户收取水费120元/年,612户×120元=73440元(在满负荷收取水费的基础上)。

四、村管单井少屯或单井单屯运行模式。该运行模式由于用水人口少、收费低、投入成本高,为维持运行只能采取提高水费价格的方式,部分地区水费在10元/吨左右,个别地区水费达到15元/吨左右,不利于饮水工程长效健康运行,一旦发生较大维修,极易出现弃吃、弃管问题,转而使用家庭普通电井。

五、由县自来水公司接管。有的自来水初建于1980年,镇内用水居民2万余人口,周边村屯用水人口1600余人。随着城镇的发展,镇内居民不断增加,同时镇周边8个自然屯人畜用水也并入镇内供水管网,原水厂承担着2.2万人的生产生活用水任务。2018年农村饮水工程建成后,计划将对城区内进行水表分户改造,一户一表,一表一计量,按照县城的收费标准进行分户改造,居民水表改造每户收取500元,个体工商户1100元,此项收取的费用用于镇内各个社区用水户的二次供水建设,镇城区供水管网建设、运维费用。镇城区内所有用水户水表安装之前的水费予以全免,自安装水表、办理水卡、开通试水后开始正式计费。同时,西集镇广大用水户的所有用水服务,水费与污水费收缴标准均同步于县自来水公司,水表维护、快速除障等一系列服务。

关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统