巴彦县人民政府办公室关于印发巴彦县鼠疫防控应急预案的通知 巴政办综〔2020〕12号

作者 :   来源:巴彦县人民政府   时间:2020/07/25


各乡镇政府,兴隆林业局,县政府各有关部门:

经县政府同意,现将《巴彦县鼠疫防控应急预案》印发给你们,请认真抓好落实。

         巴彦县人民政府办公室

         2020年7月25日


巴彦县鼠疫防控应急预案

《巴彦县鼠疫防控应急预案》以建立预防为主、防治结合的长效机制和应急处置机制为目标,全面落实早发现、早报告、早隔离、早治疗工作措施,提高快速反应和应急处理能力,预防控制鼠疫的传播和流行,将鼠疫防治工作纳入法制化、科学化、规范化管理轨道。为了有效预防和控制鼠疫的发生与流行,保障人民群众的身体健康和生命安全,维护社会稳定和经济发展,依法、科学、规范、有序地开展鼠疫防治工作,制定本预案。

一、应急预案响应原则

预防和快速应对、及时控制鼠疫疫情的暴发和流行,最大限度地减轻鼠疫造成的危害,保护公众身体健康和生命安全,维护社会稳定。坚持以人为本、预防为主;政府负责、部门配合;依法规范、科学防控;社会参与、加强宣传;强化监测、综合治理;快速反应、有效处置的原则。

二、应急组织体系及职责

成立巴彦县鼠疫应急指挥部负责全县鼠疫疫情应急处置工作的组织、指挥与协调。指挥部总指挥由县长担任,副总指挥由主管副县长担任。指挥部成员包括各乡镇及县卫健局、县委宣传部、县文旅局、县发改局、县商务局、县教育局、县住建局、县公安局、县交通局、县民政局、县财政局、县畜牧局、县生态环境局、县城管局、县市场局、县爱卫办和县红十字会等部门单位主要领导或分管领导,指挥部办公室设在县卫健局,办公室主任由县卫健局局长兼任,负责县域内鼠疫疫情应急处置的日常管理和协调工作。

各乡镇、各部门单位要按照各自职能落实责任,统筹协调、密切配合,组织动员一切力量,采取有效措施,认真做好鼠疫疫情防控工作,确保各项防控措施落到实处。

1.县卫健局:负责制订鼠疫防控技术方案;组织实施鼠疫应急医疗救治和实施预防控制措施;对防控措施落实情况进行检查、督导;开展疫区卫生处理;根据鼠疫防控工作需要,提出启动预案和实行隔离、封锁疫区的建议。根据报告的鼠疫疫情危害性和紧急程度,及时发布、调整和解除预警信息。按照国家、省、市监测方案,结合本县实际情况,组织开展鼠疫的主动监测,并加强鼠疫监测工作的管理和监督,保证监测质量。疫情发生时和消除后,组织协调全社会开展以灭鼠灭蚤为重点的爱国卫生运动,开展环境卫生整治,消灭四害及其孳生地。组织红十字会发挥红十字志愿者作用,协助相关部门在企业、社区、乡村、学校等开展鼠疫预防知识的宣传普及工作,提高公众防护意识。

2.县委宣传部:协助组织新闻发布会;做好疫情处理的宣传报道和舆论管控;协助开展鼠疫防治知识宣传。

3.县发改局:根据疫情控制需要,动用本级医药储备,做好疫区紧缺药品和医疗器械的应急供应。协调组织疫区人民生产生活所必需物资的生产,确保市场稳定,维护市场秩序。

4.县商务局、县市场局:协调组织疫区人民生产生活所必需物资的调运,确保市场物资供应,维护市场秩序,加强市场监管,严厉查处集贸市场上非法收购、出售和加工旱獭等鼠疫宿主动物及其产品的单位、个人。指导集贸市场开办者和有关动物及产品经营者搞好自律管理。加强鼠疫疫情处理药品、医疗器械的质量监督;协助做好有关药品、医疗器械的生产、供应和储备。

5.县教育局:督促学校落实鼠疫疫情控制措施,防止疫情在学校内发生;做好在校学生、教职工的鼠疫防治知识宣传教育和自我防护工作。

6.县公安局:根据疫情控制工作需要,指导疫区公安机关做好疫区封锁工作,落实强制隔离措施,加强疫区治安管理和安全保卫工作;依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发社会安全事件,打击各类违法犯罪活动,维护疫区的社会治安秩序。

7.县交通局:根据疫情防控需要,根据疫情等级协助相关部门在路口设立临时交通卫生检疫站,对进出交通工具及其承运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对快递物流运输做好监测把控。

8.县财政局:做好县级鼠疫控制应急资金的安排并及时拨付,加强资金使用的监督管理。

9.县畜牧局、县林草局:负责做好疫区内家畜鼠疫疫病防疫和动物防疫监督工作,负责对与鼠疫有关的野生动物疫情监测与防控。

10.县生态环境局:加强污水和污物的监管,特别是疫区的污水、污物的监管。

11.县城管局:在卫生防疫部门的指导下,开展鼠疫疫情处理期间市容环境卫生整治,生活垃圾、废弃物的收集处理。

12.县文旅局:组织旅游行业认真做好鼠疫疫情的预防和应急处理工作;在鼠疫疫情发生期间,严格旅游团队档案管理,做好旅游团组及人员的宣传、登记、观察,建立严格鼠疫疫情报告制度,防止鼠疫疫情在旅游团队中发生和通过旅游活动跨地县传播扩散。

其他各乡镇、各有关部门根据鼠疫应急处理的需要落实本地本部门职责,完成县鼠疫应急指挥部交办的任务。

三、鼠疫应急处置专业机构和救治机构

(一)县疾病预防控制机构

县疾病预防控制中心是鼠疫应急处理的专业机构,具体任务是:

1.负责指导开展鼠疫疫情的监测工作,做好疫情信息收集、报告与分析工作,为预警提供依据。必要时可在疫源不明地或新发现的鼠疫疫源地开展鼠疫自然疫源地调查。

2.制订流行病学调查计划和疫情控制技术方案,开展对鼠疫病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者的追踪调查;对人群发病情况、分布特点进行调查与分析,查明传染源和传播途径,提出并实施有针对性的预防控制措施;及时向县卫生健康行政部门和哈尔滨市疾病预防控制机构报告情况。

3.县疾病预防控制中心负责全县医疗卫生机构专业技术人员的应急培训和鼠疫疫情处理的技术支持。

(二)医疗救治机构

县卫生健康行政部门可根据疫情处置工作需要,指定具体医疗机构为定点救治医院。其具体任务是:

1.开展病人接诊、隔离、治疗和转运;对疑似病人及时排除或确诊;对密切接触者实施医学观察和预防性治疗等。

2.及时报告疫情,协助疾病预防控制机构人员开展标本采集、流行病学调查。

3.做好医院内感染控制工作,实施消毒隔离和个人防护;严格处理医疗垃圾和污水,避免环境污染。

(三)卫生监督机构

负责鼠疫应急处理的卫生监督。其具体任务是:

1.在卫生健康行政部门的领导下,对医疗机构、疾病预防控制机构及有关部门与单位鼠疫应急处理各项措施落实情况进行督导、检查。

2.加强对公共场所、托幼机构、学校等重点场所防控措施落实情况的执法检查。

3.协助卫生健康行政部门调查处理鼠疫应急工作中的违法行为。

(四)健康教育

疫情发生时,开展应急健康教育与心理干预,提高群众鼠疫防控相关知识的知晓率和自我防范意识,消除恐慌心理,保障公众身心健康。

四、信息管理与报告

(一)信息管理

1.县卫生健康行政部门负责辖县内鼠疫防治工作信息报告与管理的平台建设,构建覆盖全县疾病预防控制机构的信息网络,为系统的正常运行提供必要的保障条件。

2.县疾病预防控制中心承担责任范围内鼠疫疫情监测、信息报告与管理,负责收集、分析、核实县域内疫情信息和其它相关信息资料。

3.鼠疫疫情信息由省卫生健康行政部门根据国家卫生健康行政部门的授权,向社会发布,其他任何单位和个人不得擅自向社会发布突发公共卫生事件相关信息。

(二)信息报告

1.执行职务的各级各类医疗卫生人员是人间鼠疫疫情的责任报告人;县疾病预防控制中心为疫情网络直报管理的责任单位。

2.医疗机构发现疑似鼠疫病例,应立即向县疾病预防控制中心报告;县疾病预防控制中心在判定人间鼠疫或疑似人间鼠疫疫情后,按规定时限在2小时内进行网络直报;在判定发生动物鼠疫疫情后,也应在2小时内进行网络直报。

3.在开展鼠疫疫情监测期间,鼠疫监测数据由县疾病预防控制中心随时报告,或按规定报告阶段性鼠疫监测数据,并视监测情况随时进行网络直报,报告间隔最长不得超过4个监测周期(28天)。发现异常情况时,相关数据应及时进行网络直报。

五、疫情分级、预警与应急反应

(一)疫情分级

根据鼠疫发生地点、病型、例数、流行范围和趋势及对社会危害程度,将人间鼠疫疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

1.特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级)

(1)肺鼠疫在大、中城市发生,并有扩散趋势;

(2)我省发生的肺鼠疫疫情波及外省,并有进一步扩散趋势;

(3)发生鼠疫菌强毒株丢失事件。

2.重大鼠疫疫情(Ⅱ级)

(1)在1个县(县)行政县域内,1个平均潜伏期内(6天,下同)发生5例以上肺鼠疫或败血症鼠疫病例;

(2)相关联的肺鼠疫疫情波及2个以上县(县),并有进一步扩散趋势;

(3)在1个县(县)行政县域内发生腺鼠疫流行,1个平均潜伏期内多点连续发生20例以上,或流行范围波及2个以上设县市。

3.较大鼠疫疫情(Ⅲ级)

有下列情形之一的为较大鼠疫疫情(Ⅲ级):

1.在1个县(县)行政县域内,1个平均潜伏期内发生肺鼠疫或者败血症鼠疫病例数1-4例;

2.在1个县(县)行政县域内发生腺鼠疫流行,1个平均潜伏期内连续发病10-19例,或流行范围波及2个以上县(县)。

4.一般鼠疫疫情(Ⅳ级)

腺鼠疫在1个县(县)行政县域内发生,1个平均潜伏期内病例数1-9例。

(二)疫情预警

县卫生健康行政部门根据报告的鼠疫疫情危害性和紧急程度,及时发布、调整和解除预警信息。预警信息包括鼠疫型别、预警级别、起始时间、警示事项、应采取的措施等。按鼠疫疫情分级,预警级别及发布单位对应如下:

1.特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级)、重大鼠疫疫情(Ⅱ级)为Ⅰ级预警,由国家卫生健康行政部门发布预警信息;

2.较大鼠疫疫情(Ⅲ级)为Ⅱ级预警,由省卫生健康行政部门发布预警信息;

3.一般鼠疫疫情(Ⅳ级)为Ⅲ级预警,由市卫生健康行政部门发布预警信息;

4.动物间鼠疫疫情达到下列强度时为Ⅳ级预警:当地鼠疫自然疫源地发生黄胸鼠鼠疫大流行,流行范围≥500KM2;或局部出现动物鼠疫暴发流行,且波及到全县;或动物鼠疫发生在交通便利、人口稠密的地方,对人群构成严重威胁。由县卫生健康行政部门发布预警信息。

(三)应急反应

发生人间或动物间鼠疫疫情时,各乡镇、各有关部门要按照分级响应的原则,做出相应级别应急反应。同时,根据鼠疫疫情发展趋势和控制工作的需要,及时调整反应级别。

1.特别重大(Ⅰ级)鼠疫疫情的应急反应

特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级)应急处理工作由国务院统一领导,县政府及其有关部门按国家、省和市政府及其有关部门的要求开展疫情控制工作。

2.重大(Ⅱ级)鼠疫疫情的应急反应

重大鼠疫疫情(Ⅱ级)应急处理工作由省政府组织领导,县政府及其有关部门按省和市政府及其有关部门的要求开展疫情控制工作。

3.较大疫情(Ⅲ级)的应急反应

较大鼠疫疫情应急处理工作由市政府组织领导,县政府及其有关部门在市政府及其有关部门的统一指挥下,落实各项控制措施。

4.一般疫情(Ⅳ级)的应急反应

(1)一般鼠疫疫情应急处置工作由县政府组织领导。根据县卫生健康行政部门的建议和疫情处理的需要,启动《巴彦县鼠疫防控应急预案》,组织有关部门采取紧急处理措施,救治鼠疫患者,控制传染源,切断传播途径,做好疫区内生产、生活安排,并及时向市政府报告疫情处置工作进展。

(2)县卫生健康行政部门要及时了解疫情态势,确定疫情严重程度,提出控制措施建议,负责向县政府报告和通报各乡镇及全县各有关部门。

(3)县卫生健康行政部门负责疫情控制工作的协调和技术指导,提出应急处理工作的建议。县政府根据疫情态势和县卫生健康行政部门请求,向有关部门或单位下达对疫区实施紧急支援的任务和时限。

5.动物间鼠疫疫情发生时(Ⅳ级预警)应采取的控制措施

(1)县卫生健康行政部门会同有关部门迅速了解情况,掌握疫情态势,确定疫情严重程度,提出控制措施建议并向县政府报告工作进展情况。

(2)县卫生健康及有关行政部门协调和指导疫区控制工作,分析疫情趋势,提出应急处理工作的建议。根据疫情控制需要各乡镇、各部门应给予必要的人力和技术支持。

(3)对毗邻县疫情的应急反应。毗邻县已发生疫情而本县未发生疫情时,县指挥部办公室应根据疫情特点、发生县域和发展趋势,主动分析本县受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:密切保持与鼠疫发生地县的联系,及时获取相关信息;组织做好本县应急处理所需的人员与物资准备;加强鼠疫监测和报告;开展鼠疫防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护意识和能力;根据市政府及其有关部门的决定,开展联防联控和提供技术、人员和物资支援。

6.应急反应等级的确认、终止及评估

(1)应急反应等级的确认

按鼠疫分级原则,特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级)由国家卫生健康行政部门确认;重大鼠疫疫情(Ⅱ级)由国家或省卫生健康行政部门确认;较大鼠疫疫情(Ⅲ级)由市以上卫生健康行政部门确认;一般(Ⅳ级)鼠疫疫情由县级以上卫生健康行政部门确认。

(2)应急反应的终止

根据中华人民共和国国家标准《人间鼠疫疫区处理标准及原则GB15978-1995》规定,鼠疫疫区全部完成相应应急处置工作,经验收,大、小隔离圈内已达到灭鼠灭蚤标准及环境卫生标准,连续9天内无继发病例时,鼠疫应急指挥部可提交解除疫区封锁的申请。

特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级)应急反应的终止,按照《国家鼠疫控制应急预案》的规定执行。重大鼠疫疫情(Ⅱ级)、较大鼠疫疫情(Ⅲ级)、一般鼠疫疫情(Ⅳ级)分别由省、市和县政府卫生健康行政部门组织有关专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报本级人民政府或本级鼠疫应急指挥部批准后执行,并向上一级卫生健康行政部门报告。

(3)疫情处理工作的评估

①评估人员组织:特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级)、重大鼠疫疫情(Ⅱ级)、较大鼠疫疫情(Ⅲ级)、一般鼠疫疫情(Ⅳ级)处理情况的评估,分别由国家、省、市和县卫生健康行政部门组织评估小组进行评估。

②评估内容主要包括:疫区自然地理概况;发生疫情的原因;传染源、传播途径和流行因素;疫情发生、发展和控制过程;患者构成、治疗效果;染疫动物、蚤种类的分布;染疫动物密度和蚤指数;所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告报县政府和市政府卫生健康行政部门。

六、保障措施

(一)技术保障

(1)按省级鼠疫监测点的能力标准完善县级鼠疫监测体系建设。省级鼠疫监测点实行系统监测,积累资料并开展应用性科研。根据省、市要求设置监测点。县内各级医疗机构开展鼠疫防治知识培训工作,对鼠疫病例(含疑似病例)实行“首诊负责制”。

(2)提高鼠疫疫情处置应急反应能力。依据国家《鼠疫应急装备标准》,规范县鼠疫应急队伍、装备和应急物资储备。县疾病预防控制中心负责加强鼠疫防治专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力,通过培训和应急演练提高应急队伍的反应水平和能力。

(二)物资、经费保障

(1)物资储备:县政府建立鼠疫应急物资储备机制。发生鼠疫疫情时,根据应急处理工作需要调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充,短时效和过期物品要及时更换。

(2)经费保障:县财政在年初预算中安排鼠疫防治专项经费,落实鼠疫防治与疫情应急处理经费,确保鼠疫防治和应急处理工作的顺利开展。

七、预案的制定、补充与更新

本预案由县卫生健康行政部门组织制定,由县政府予以公布。预案执行情况应定期进行评估,根据鼠疫疫情形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

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