巴彦县人民政府办公室关于印发《巴彦县综合防控儿童青少年近视工作方案》的通知 (现行有效)

作者 :   来源:巴彦县人民政府   时间:2021/04/26

巴政办综〔2021〕5号



各乡镇人民政府,县政府各有关部门,兴隆林业局:

经县政府研究同意,现将《巴彦县综合防控儿童青少年近视工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行抓好落实。


巴彦县人民政府办公室

2021年4月26日


巴彦县综合防控儿童青少年近视工作方案


儿童青少年是祖国的未来和民族的希望,近些年来,由于中小学生课业负担加重,手机、电脑等电子产品的普及,用眼过度、用眼不卫生、缺乏体育锻炼和户外活动等因素,导致儿童青少年近视率居高不下、不断攀升,近视低龄化、重度化日益严重,已成为一个不得不重视的大问题。为综合防控我县儿童青少年近视,现结合实际,特制定如下工作方案。

一、指导思想

2018年巴彦县作为哈尔滨市近视防控工作监测点,2020年11月11日,国家卫生健康委将巴彦县列为首批全国儿童青少年近视防控适宜技术试点区县,全面贯彻落实《教育部等八部门关于印发〈综合防控儿童青少年近视实施方案〉的通知》文件精神,按照省市儿童青少年近视防控工作方案和部署要求,动员全社会行动起来,建立政府、学校、医疗卫生机构、家庭、学生联合防控机制,共同呵护好孩子的眼睛,让孩子有一个光明的未来。

二、组织领导

为扎实推进我县综合防控儿童青少年近视工作,经县政府研究,成立由县政府主管领导牵头、相关部门共同参与的巴彦县综合防控儿童青少年近视防控工作领导小组,领导小组成员如下:

组 长:杨 平 县政府副县长

副组长:段文庆 县教育局局长

    王 新 县卫健局局长

成 员:高 昊 县教育局副局长

    王华新 县卫健局副局长

    栗树谦 县财政局副局长

    王 伟 县人社局副局长

    刁宏伟 县市场局副局长

    初洪玉 县文旅局副局长

    苗盛涵 团县委书记

    王星梅 县妇联副主席

    田耀双 县广播电视台副台长

    何成新 县疾控中心主任

领导小组下设办公室,办公室设在县教育局,办公室组成人员如下:

主 任:高昊(兼)

成 员:王希永 县教育局体育视导员

    孙 晶 县卫健局疾控股负责人

    修宏县 财政局科教文化股股长

    赵丽丽 县人社局事业单位人事管理股科员

    张良恒 县文旅局旅游股股长

    王玉清 团县委青少部部长

    王 悦 县妇联儿童部部长

    蒲欣枫 县疾控中心学卫科科长

    姜朝辉 巴彦人民广播电台科员

工作职责:贯彻国家、省、市近视防控工作精神,建立完善分工明确、部门协同的工作制度体系和运行机制,定期召开会议研究和统筹推进儿童青少年近视防控工作,通过共同努力,实现全县儿童青少年近视防控工作总体目标。

三、目标任务

到2023年,力争实现全县儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上。

到2030年,实现全县儿童青少年新发近视率明显下降,儿童青少年视力健康整体水平显著提升,6岁儿童近视率控制在3%左右,小学生近视率38%以下,初中生近视率60%以下,高中阶段学生近视率70%以下,国家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上。

四、主要措施

(一)实施视力健康教育促进工程

1.卫生健康教育行动。加强健康教育与管理,培养学生养成良好的健康习惯,增强儿童青少年近视防控意识。将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。要培训培养健康教育教师,开发和拓展健康教育课程资源,认真开设卫生健康课程。积极利用学校电子屏、校园网、广播、宣传栏等形式对学生开展科学用眼护眼健康教育,提高其主动保护视力的意识和能力。支持鼓励学生成立健康教育社团,开展视力健康同伴教育。结合全国爱眼日开展视力保护宣传教育活动。充分发挥广播电视、网络、新媒体等作用,多层次、多角度宣传推广近视防治知识,引导社会各界共同关注参与。(责任主体:教育局、文旅局、广播电视台)

2.视力健康宣讲行动。认真遴选专家,组建县视力健康专家宣讲团,每年制定宣讲计划,通过分片结对的方式,走进校园、社区等,积极开展视力健康宣讲活动。实现所有中小学校宣讲全覆盖。(责任主体:卫健局、教育局、财政局)

3.学校卫生保健能力提升行动。建立校领导、班主任、校医(保健教师)、家长代表、学生视力保护委员和志愿者等学生代表为一体的视力健康管理队伍,明确和细化职责。组织学生每天上下午各做1次眼保健操,教育学生掌握正确的坐姿和读写姿势。加强中小学卫生保健机构建设,配备专职卫生技术人员。加强医务室(卫生室或保健室)建设,按《国家学校体育卫生条件基本标准》配备校医、保健教师等卫生专业技术人员和必要的药械设备及监测检查设备,或探索采取政府购买服务的方式,就近与周边医疗卫生机构签订服务协议,提高学校卫生健康工作水平。(责任主体:教育局、卫健局、人社局、财政局)

(二)实施阳光体育运动促进工程

4.阳光体育行动。严格落实国家体育与健康课程标准,开足开齐开好体育与健康课程,确保小学一二年级每周4课时,三至六年级和初中每周3课时,高中阶段每周2课时。中小学校每天安排30分钟大课间体育活动,上午大课间应安排在第2节和第3节课之间,切实保证中小学生每天1.5小时校园体育活动,幼儿园要保证儿童每天2小时以上的户外活动。全面实施寒暑假学生体育家庭作业制度。不断完善学校体育场地设施,加快体育与健康师资队伍建设。做好大型体育场馆和学校体育场馆向儿童青少年免费或低收费开放工作。积极推进校园体育项目建设,完善体育联赛体系。鼓励引导社会力量开展各类儿童青少年体育活动。(责任主体:教育局、文旅局)

(三)实施减轻过重课业负担工程

5.减轻课业负担行动。各校要严格落实教育部等九部门中小学生“减负三十条”规定,全面强化校内、校外、家庭、政府等各方面工作要求,加强统筹,综合发力,确保学生减负取得实效。严格按照“零起点”正常教学,注重提高课堂教学质量,提高作业设计质量,科学布置作业,小学一二年级不布置书面家庭作业,书包不回家,三四年级书面家庭作业不得超过40分钟,课后服务时间完成,五六年级书面家庭作业不得超过60分钟,初中不得超过90分钟,高中阶段也要合理安排作业时间。寄宿制学校要缩短学生晚上学习时间。全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。坚决控制义务教育阶段学校考试次数,小学一二年级不得举行全校统一考试,三至六年级每学期可举行1次全校统一考试,县级质量监测每学期不超过1次。初中除学业水平考试外,质量检测每学期不超过1次。严禁组织考试选拔学生,严禁公布学生考试成绩和排名,严禁将各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据。全面加强校外培训机构综合治理和推进校内课后服务工作。(责任主体:教育局)

(四)实施教室光环境达标工程

6.教室光环境达标行动。按照国家有关采光和照明标准要求,对学校、托幼机构和校外培训机构教室(教学场所)进行视光环境评估。要结合评估情况和“全面改薄”等工作,制定相关规划,不断加大投入,改善教学设施和条件,采购符合标准的可调节课桌椅和坐姿矫正器,每周调整学生座位,每学期调节课桌椅高度,为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境。新建学校要严格按照《中小学校设计规范》等标准进行建设,落实教室、宿舍、图书馆(阅览室)等采光和照明要求,使用利于视力健康的照明设备,确保学校教室照明卫生标准达标率100%。(责任主体:教育局、财政局、卫健局)

(五)实施视力健康综合干预工程

7.视力监测建档行动。基层医疗卫生机构结合开展0-6岁托幼机构儿童和散居儿童定期健康查体工作,开展眼保健和视力检查。2021年起,0-6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90%以上。对发现的视力低常儿童,及时告知家长进一步诊治,提供个性化、针对性强的防控方案,做好分析评估,做到早监测、早预警、早发现、早干预。在检查的基础上,建立完善信息平台系统,为儿童青少年建立视力健康电子档案,并随儿童入学实时转移。小学要接收医疗卫生机构转来的视力档案,确保一人一档,并随学籍变化实时转移。中小学校要在卫生健康部门指导下,将视力检查纳入新生入学体检范围,每学期开展学生视力监测不少于2次,并做好统计分析。(责任主体:卫健局、教育局)

8.近视规范诊疗行动。县级及以上综合医院普遍开展眼科医疗服务,加强眼科医生及视光师队伍建设,认真落实《近视防治指南》等诊疗规范,不断提高眼健康服务能力。根据儿童青少年视觉状况,进行科学验光及相关检查,明确诊断,按照诊疗规范进行矫治。充分发挥中医药在儿童青少年近视防治中的作用,制定实施中西医一体化综合治疗方案。加强对近视眼镜市场的管理,经常性开展近视眼镜质量抽测工作,抽测结果向社会公布。(责任主体:卫健局、市场监管局)

9.电子产品监管行动。全面加强对网络游戏的监管工作,学校要指导和引导学生科学规范使用电子产品、适度少量使用游戏出版物,养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品有限带入校园,禁止带入课堂。使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%,教学和布置作业不依赖电子产品,原则上采用纸质作业。(责任主体:文旅局、教育局、市场监管局)

(六)实施家校联动工程

10.家庭教育行动。家庭对孩子的成长至关重要。充分发挥家庭教育功能,合力打好综合防控儿童青少年近视攻坚战。多渠道加大宣传,帮助家长了解科学用眼护眼知识、提高近视防控意识,立足于习惯养成,陪伴孩子尤其是学龄前儿童共同减少看电视和看手机时间,非学习目的的电子产品使用单次不宜超过15分钟,每天累计不宜超过1小时,使用电子产品学习30~40分钟后,应休息远眺放松10分钟,年龄越小,连续使用电子产品的时间应越短。积极带领孩子进行户外活动或体育锻炼,保证孩子在家时每天接触户外自然光的时间达60分钟以上。督促孩子认真完成寒暑假体育作业,帮助掌握1—2项体育运动技能,并引导孩子养成终身锻炼习惯。要引导孩子不在走路时、吃饭时、卧床时、晃动的车厢内、光线暗弱或阳光直射等情况下看书或使用电子产品。监督并随时纠正孩子不良读写姿势,连续用眼时间不宜超过40分钟。保障孩子充足的睡眠和营养,确保小学生每天睡眠10小时、初中生9小时、高中生8小时。关注和掌握孩子的眼睛发育和视力健康状况,发现异常,要及时带孩子到眼科医疗机构检查,遵从医嘱进行科学的干预和近视矫治。(责任主体:县妇联、家庭)

五、部门职责

(一)县教育局:落实并指导各学校科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理工作。实施中小学生视力健康状况监测。研究制定中小学生近视眼防控干预计划,开发近视防控健康教育课程资源。进一步完善学校体育场地设施。加快体育与健康师资队伍建设。聚焦“教”“练”“赛”“养”,深化学校体育、健康教育教学改革,积极推进校园体育项目建设,完善体育联赛体系。鼓励优秀运动员、教练员、体育专家及各类社会体育指导员等走进学校,为儿童青少年提供健康、文明、科学的健身指导。鼓励引导社会力量开展各类儿童青少年体育活动。加强现有中小学卫生保健机构建设,按照标准和要求强化人员和设备配备。会同有关部门坚决治理规范校外培训机构。

(二)县卫生健康局:加强视光师培养,确保有合格的视光专业人员提供规范服务,并根据儿童青少年近视情况,选择科学合理的矫正方法。会同相关部门按照国家有关采光和照明标准要求,对学校、托幼机构和校外培训机构教室(教学场所)以“双随机”方式进行抽检、记录并公布。积极发挥疾病预防控制专家技术指导作用,加强儿童青少年视力不良和近视等健康数据监测和分析评估,并适时向社会公布。

(三)县财政局:合理安排投入,积极支持相关部门开展儿童青少年近视综合防控工作。

(四)县人力资源和社会保障局:按照有关规定,会同有关部门,细化完善校医和中小学教师队伍中的保健教师、健康教育教师的配备及评审政策,按照相关程序备案后实施。

(五)县市场监督管理局:加强对眼视光产品质量监管,整顿配镜行业秩序,加大眼镜和眼镜片生产、流通和销售等领域执法检查力度,规范眼镜片市场。加强产品质量监督抽查,定期进行抽查结果通报,并依法处理违法行为。加强对验光配镜单位的计量监管,依法做好对验光配镜单位使用的计量器具的强制检定工作,依法引导验光配镜单位提高计量管理水平,推进诚信计量示范单位创建。加强广告监管,依法查处发布虚假违法近视防控产品广告行为。

(六)县文体旅游局:增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施,持续推动各类公共体育设施向儿童青少年开放。积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动,有针对性地开展各类冬夏令营、训练营和体育赛事等,吸引儿童青少年广泛参加体育运动。

(七)县广播电视台:充分发挥广播电视、报刊、网络、新媒体等作用,利用公益广告等形式,多层次、多角度宣传推广近视防治知识。防控儿童青少年近视是一项系统工程,家庭、学校、学生及相关部门都要关心、支持、参与儿童青少年视力保护,在全社会营造良好氛围,让每个孩子都有一双明亮的眼睛和光明的未来。

(八)妇联:组织开展家庭教育指导服务,指导家长帮助孩子养成正确的生活方式和学习习惯。

(九)共青团县委:关注儿童青少年视力健康工作,组织开展丰富多彩的近视防控宣传活动,提升儿童青少年近视防治知识水平和自我保健能力。

六、加强监督考核

(一)严格落实学校、班级每年开展儿童青少年近视防控工作评议考核制度。将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核,对没有认真履行相应职责和要求的部门和儿童青少年体质健康水平下降的学校予以问责。

(二)县教育局要联合县卫健局、文旅局等相关部门和单位,及时掌握全县儿童青少年近视率情况,对全县各级各类学校全面开展近视防控工作加强督导检查,完善儿童青少年近视防控工作评议考核制度,并定期向社会公布考核结果。

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