关于印发《巴彦县人民政府关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》的通知 (有效)

作者 :   来源:巴彦县人民政府   时间:2021/04/09

巴政发〔2021〕3号


关于印发《巴彦县人民政府关于进一步

加强和改进行政应诉工作的实施意见》的通知


各乡镇政府,各部门:

现将《巴彦县人民政府关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。


巴彦县人民政府

2021年4月9日


巴彦县人民政府关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见


为规范和保障行政应诉工作,保护公民、法人和其他组织的合法权益,推动行政机关依法行使职权,依据《中华人民共和国行政诉讼法》《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号)、《哈尔滨市人民政府关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》(哈政发〔2021〕4号)等相关规定,结合我县实际,就进一步加强和改进行政应诉工作提出如下意见:

一、提高对行政应诉工作重要性的认识

行政诉讼是解决行政争议,保护公民、法人和其他组织合法权益,监督行政机关依法行使职权的重要法律制度。做好行政应诉工作对于依法化解行政争议、规范行政行为、加强政府自身建设、打造法治化营商环境具有重要意义。全县各级行政机关要认真履行行政应诉法定职责和义务,牢固树立依法行政、合理行政的工作理念,自觉维护司法权威。各乡镇政府、县政府各部门要结合本乡镇、本系统实际,定期研究部署行政应诉工作,及时解决行政应诉工作中遇到的困难和问题。主要负责人要把行政应诉作为保障行政诉讼法有效实施、全面推进依法行政、加快建设法治政府的重要工作,认真抓好本机关行政应诉案件办理。主要负责人对行政应诉案件,要及时听取情况汇报,组织研究案情,认真审查把关,做好协调沟通工作。

二、明确承办行政应诉责任主体

应诉工作坚持“谁承办、谁为主”的原则,由被诉行政行为的承办单位负责,对行政机关被撤销或者职权发生变更的,由继续行使其职权的行政机关作为应诉责任单位;对行政机关按照法律、法规、规章的规定和事权下放有关要求,委托其他行政机关或者组织作出行政行为的,由委托机关和受委托机关或者组织共同做好应诉工作;对人民法院书面建议的,受委托机关或者组织负责人应当作为诉讼代理人出庭应诉;对不作为引起的案件以及人民检察院抗诉的案件,由具体履行职责的部门作为应诉责任单位;司法行政机关要充分发挥在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用,确保行政应诉工作有序进行。

对行政复议机关和作出原行政行为的行政机关为共同被告的,原则上由作出原行政行为的行政机关对原行政行为的合法性负责举证,并按照规定承担行政机关负责人出庭应诉职责。行政复议机关要加强监督指导,委托相关工作人员共同出庭应诉,对复议程序的合法性负责举证。行政复议机关为单独被告的,原则上由行政复议机关负责应诉工作,作出原行政行为的行政机关应当予以配合、协助。

三、依法履行行政应诉工作职责

(一)及时处理行政应诉事项。行政机关要及时签收、处理行政应诉法律文书,指派熟悉原行政行为情况、熟练掌握法律规定并具有一定应诉经验的班子成员作为委托代理人参加行政应诉活动;对案件情况复杂、影响重大或者受县政府委托承办的行政应诉案件,应当由主要负责人作为委托代理人,不得仅委托社会律师出庭应诉或接受调查询问。

(二)认真做好答辩举证工作。行政机关要严格按照行政诉讼法的规定,向人民法院提交答辩状,提供作出行政行为的证据和依据。要提高答辩举证工作质量,答辩状要形式规范、说理充分,载明受理法院和案号、答辩机关基本信息、事实和相关依据、主要观点和答辩请求、落款和日期等内容;提供证据要全面、准确、及时,对提交的证据材料应当制作证据目录,逐一分类编号,对证据材料的来源、证明对象和内容作出说明。不得拒绝或者无正当理由迟延举证,确需迟延举证的,应当依法向人民法院提出延期举证的书面申请。行政机关对答辩举证工作要充分征求法律顾问和其他业务部门的意见建议,必要时组织专家进行研究论证。

(三)依法履行出庭应诉职责。行政机关负责人要带头履行行政应诉职责。对涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利益,社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,行政机关负责人应当出庭,确有特殊情况不能按期出庭的,应当提前商请人民法院延期开庭,或者及时调整其他负责人出庭并告知人民法院。行政机关负责人出庭应诉的,应当就实质性解决行政争议发表意见。

(四)配合人民法院做好庭审工作。庭审中,行政机关出庭应诉人员应当尊重司法礼仪,遵守法庭纪律,尊重法庭和其他诉讼参与人,未经法庭许可不得中途退庭。行政机关出庭应诉人员应当在委托权限内进行诉讼活动,根据庭审要求,围绕争议焦点,充分陈述事实和理由,出示相关证据、依据;针对行政行为的合法性和适当性,证据的真实性、合法性、关联性和证明目的,适用依据的准确性等发表意见。诉讼进展中的重要情况,应当及时报告委托机关。

(五)积极参与协调、调解工作。对有关赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的裁量权等案件,行政机关出庭应诉人员要积极参与人民法院组织的调解和协调工作,就实质性解决行政争议努力寻求解决方案,促进行政争议化解,力争案结事了。对行政诉讼中发现被诉行政行为确有错误的,应当主动及时纠正,妥善处理后续问题,并及时将处理结果告知人民法院。

(六)依法、及时行使诉讼权利。行政机关对人民法院裁判结果有异议,认为需要上诉或申请再审的,应当在法定期限内及时上诉或申请再审。应诉责任单位对人民法院裁判结果认为应当上诉、申请再审的,应当在收到人民法院裁判文书之日起5日内将上诉意见、申请再审意见报被诉行政机关决定。

(七)自觉履行人民法院生效裁判。行政机关要依法、及时、自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书,维护司法权威。对人民法院作出的行政机关继续履行、采取补救措施或者赔偿、补偿损失的判决,要及时依法履行义务。行政机关要认真研究处理司法建议所指出的问题,并将整改情况及时向人民法院反馈,同时,还应当将司法建议的落实和反馈情况报送同级司法行政机关。

四、加强行政应诉能力建设

(一)加强行政应诉队伍建设。行政机关要明确专门机构或人员负责行政应诉工作,并配置与工作任务相适应的人员从事行政应诉工作。要优先选派具有法律专业背景和法律职业资格的人员承担行政应诉工作。

(二)拓宽行政应诉培训方式。司法行政部门要落实行政应诉培训制度,通过组织集中培训、旁听庭审和案例研讨、典型案例学习等活动,组织工作人员观看网上庭审直播、阅研中国裁判文书网站公开的司法审判文书,逐步提高行政机关负责人、行政执法人员以及行政应诉人员的法律专业能力和行政应诉能力。

(三)重视行政应诉工作保障。行政机关应当加强行政应诉工作的人力、物力和其他必要工作条件保障。要切实保障行政应诉工作经费,行政机关的行政应诉工作所需经费应当专项列支,由财政予以保障。要为出庭应诉提供交通、安全等方面的便利条件,对异地出庭应诉的,应当纳入公务用车保障范围。要切实保障行政应诉人员出庭应诉的人身安全,加强应诉心理压力疏导工作。

五、健全行政应诉工作机制

(一)加强行政应诉案件登记管理。行政机关收到行政应诉案件,应当落实人员,及时进行登记,并规范收件、交办、流转、委托、审核、报告、备案、归档等程序,做好行政应诉案件的台账管理工作。

(二)强化行政应诉案件统计分析。各乡镇政府、县政府各部门应当及时分析总结行政应诉案件情况、负责人出庭情况、履行生效裁判情况、司法建议处理反馈等情况,提出促进行政机关依法行政的建议,并于每年1月5日前向县司法局书面报告本单位上年度行政应诉工作情况,县司法局汇总后要向县委、县政府报告。

(三)完善行政应诉工作考核机制。加强行政应诉工作考核,合理确定考核指标体系,细化考核标准,将行政机关出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判、败诉案件情况以及行政应诉能力建设情况纳入法治政府建设考核体系,并完善考核内容设置。

(四)落实行政应诉工作责任追究制度。对行政机关干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件,无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭,被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭,拒不履行人民法院对行政案件的判决、裁定或者调解书的,依法对责任人员给予政务处分和组织处理。


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